全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議27日分組審議就業(yè)促進(jìn)法草案時(shí)，多位委員建議，草案應(yīng)明確規(guī)定促進(jìn)就業(yè)為各級(jí)政府的基本職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在促進(jìn)就業(yè)問題上的責(zé)任。
“各種法律凡是帶有‘促進(jìn)’二字的都顯得比較‘軟’，‘硬’不起來，我希望這部法律真正能對(duì)我國(guó)的就業(yè)促進(jìn)有一點(diǎn)硬措施。”鄭功成委員說。
包括鄭功成在內(nèi)的多位委員均認(rèn)為，目前的就業(yè)促進(jìn)法草案顯得有點(diǎn)“軟”。他們所說的“軟”，指的是就業(yè)促進(jìn)法的主體是政府，但目前草案對(duì)政府在促進(jìn)就業(yè)方面的責(zé)任規(guī)定得不夠。同時(shí)，草案中規(guī)定的促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策支持比較原則，缺乏硬約束，對(duì)違反本法者應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任的規(guī)定也不夠清楚。
作為世界上人口和勞動(dòng)力最多的國(guó)家，目前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。今后幾年，城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)仍將保持在2400萬(wàn)以上。而在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，每年能提供的就業(yè)崗位卻只有1200萬(wàn)個(gè)，年度就業(yè)崗位缺口1200萬(wàn)個(gè)左右。制定就業(yè)促進(jìn)法旨在促進(jìn)就業(yè)，建立實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
“這就需要進(jìn)一步明確政府的責(zé)任，將促進(jìn)就業(yè)明確為各級(jí)政府的基本職責(zé)，并作為評(píng)估政績(jī)的重要指標(biāo)。”鄭功成委員說。長(zhǎng)期以來，地方政府普遍奉行的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)優(yōu)先于就業(yè)等社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
草案提出了許多促進(jìn)就業(yè)的政策措施，但委員們普遍認(rèn)為，總體上說草案宣示性的條款過多，缺少一些具體的、可操作的措施。
林強(qiáng)委員舉例說，草案規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于促進(jìn)就業(yè)工作。”但“適當(dāng)?shù)馁Y金”到底是多少，彈性很大。十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中已經(jīng)提出要“加大財(cái)政在就業(yè)再就業(yè)服務(wù)等方面的投入”，他建議草案應(yīng)根據(jù)中央文件的精神，加大在促進(jìn)就業(yè)方面的財(cái)政投入的剛性和力度。
鄭功成委員認(rèn)為，加大政策支持方面的硬約束應(yīng)該包括財(cái)政預(yù)算中對(duì)就業(yè)的支持，政府主管部門對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管，以及有效鼓勵(lì)雇主或用人單位多用人等。一些委員則建議，政府應(yīng)該就落實(shí)本法的情況定期向同級(jí)人大報(bào)告工作，加強(qiáng)人大對(duì)政府執(zhí)行本法情況的監(jiān)督。
就業(yè)市場(chǎng)不規(guī)范，勞動(dòng)就業(yè)有效匹配不高，就業(yè)市場(chǎng)上普遍存在的各種歧視現(xiàn)象是重要原因之一。草案為此規(guī)定，用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)不得以民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素歧視勞動(dòng)者，農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利。
相對(duì)于過去《勞動(dòng)法》僅規(guī)定四種就業(yè)歧視行為而言，這已經(jīng)是一個(gè)重大突破。但林強(qiáng)委員指出，盡管草案擴(kuò)大了就業(yè)歧視的定義范圍，卻缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定。
“如果法律缺乏具體的反就業(yè)歧視措施，這部法律的法律效力會(huì)大打折扣。”鄭功成委員表示，雖然不能寄希望于通過這部法律的施行全面解決就業(yè)歧視現(xiàn)象，但至少要在法律中對(duì)禁止就業(yè)歧視給出明確的信號(hào)和導(dǎo)向。(程剛 崔麗）
