中新社北京十月二十三日電 題：中國(guó)“兩稅合并”等待到幾時(shí)？
中新社記者 趙建華
最近有報(bào)道說(shuō)，內(nèi)、外資企業(yè)所得稅合并草案已確定，將提交本月下旬的人大常委會(huì)接受審議。上月底，“兩稅合并”草案已獲得中國(guó)國(guó)務(wù)院的原則性通過(guò)。
這一消息，雖未經(jīng)官方證實(shí)，還是引起了眾多的“評(píng)頭論足”。近幾年來(lái)，“兩稅合并”在中國(guó)一直是個(gè)敏感話題。明眼人都知道，合并是大勢(shì)所趨，只是個(gè)時(shí)間表的問(wèn)題。
包括財(cái)政部、稅務(wù)總局等內(nèi)政部門，都極力主張及早進(jìn)行稅改。不少高官在一年多前就表示，“兩稅合并”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率迫在眉睫，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，不能再拖。
財(cái)政部還算過(guò)一筆帳，如在數(shù)年前合并兩稅，由此減少的財(cái)政收入不過(guò)人民幣兩三百億元。而現(xiàn)在實(shí)施，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅基擴(kuò)大，減少的財(cái)政收入將超過(guò)一千五百億元，甚至?xí)_(dá)到兩千億元。如果繼續(xù)拖延，今后的難度更大。
“兩稅合并”方案已討論過(guò)多次，稅率、過(guò)渡期安排等具體問(wèn)題，都做了論證。普遍的意見(jiàn)傾向于，將法定稅率確定在百分之二十四到百分之二十七，對(duì)外資企業(yè)的過(guò)渡期設(shè)定在三到五年，并將稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主。
但由于種種原因，“兩稅合并”問(wèn)題一直久拖不決。專家認(rèn)為，對(duì)吸引外資影響的顧慮以及部門利益，成了“兩稅合并”遲遲不能出臺(tái)的主要阻力。
二十多年來(lái)，中國(guó)在吸引外資方面，取得了成功。主流意見(jiàn)認(rèn)為，中國(guó)成功的背景是大規(guī)模的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這一背景，還將導(dǎo)致更多的外資轉(zhuǎn)移到中國(guó)來(lái)。這一趨勢(shì)，在今后很長(zhǎng)的時(shí)間里，難以改變。稅收因素，也難以阻止這一趨勢(shì)。
研究者認(rèn)為，稅收因素對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)，影響較大。這部分企業(yè)，因稅改，可能會(huì)減少在華投資規(guī)模。但減少部分，中國(guó)本土企業(yè)完全可以補(bǔ)充上去。這樣，在客觀上，還可以造就一批中國(guó)本土企業(yè)。通過(guò)稅改，給本土企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)合適環(huán)境。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這不是壞事。
對(duì)于高科技、技術(shù)密集型企業(yè)而言，因其盈利能力強(qiáng)，稅收產(chǎn)生的影響相對(duì)較小。他們更在乎制度和法律的公平和透明。潛在的市場(chǎng)前景、廉價(jià)勞動(dòng)力、穩(wěn)定的政局，更為人看重。而中國(guó)目前最需要的是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，最缺乏的是大型、關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)設(shè)備。
雖然外資快速進(jìn)入中國(guó)，但在先進(jìn)技術(shù)方面，中國(guó)企業(yè)還沒(méi)取得優(yōu)勢(shì)。而且，大多數(shù)外國(guó)投資者并不是地道的“外國(guó)人”。“兩稅合并”后，國(guó)內(nèi)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性自然會(huì)提高。日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)際企業(yè)必須提高其在華的技術(shù)水平。隨之產(chǎn)生的“技術(shù)外溢”效應(yīng)，也會(huì)縮短內(nèi)、外資企業(yè)在高端領(lǐng)域的差距。
“兩稅合并”的利大于弊，此起彼伏的稅改呼聲已持續(xù)了好幾年。主張改革的人希望，這漫長(zhǎng)的等待能盡快結(jié)束。(完)
