下一階段改革的重點是什么？我國經濟新的增長點又在哪？受訪專家認為應該在五個方面加快進行重點部署和推進。

　　加快推進行政管理體制改革。中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林認為，我國正處在經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期，擴大內需、推進結構性改革，在很大程度上取決于政府轉型的進程和實際效果。以政府轉型為目標推進行政管理體制改革，對于實現(xiàn)政府在經濟持續(xù)穩(wěn)定增長中的重要作用具有決定性意義。

　　市場化改革依賴于政府轉型。只有通過政府轉型才能使市場在更大程度上發(fā)揮基礎性作用。沒有政府轉型，市場化改革就難以突破，包括資源價格改革、壟斷行業(yè)改革、環(huán)境制度改革等就難以有實質性進展。同時，社會管理體制改革依賴于政府轉型進程。實現(xiàn)基本公共服務均等化確實有一個財力問題，但更重要的是確立政府在基本公共服務中的主體地位和主導作用。

　　從本質上來說，政府是一個公共利益的代表者。從現(xiàn)實情況看，由于現(xiàn)行財稅體制、干部體制、中央與地方關系的體制安排，使政府自身利益逐步形成。問題在于，如果政府的利益問題得不到有效的制約和解決，就難以推動其他領域的改革。這是當前最具實質性和挑戰(zhàn)性的重大改革課題，也是決定改革成敗的關鍵性問題。

　　加快推進社會福利制度改革。“從社會層面來看，我國社會的消費積極性不強，儲蓄率依然很高。這樣看來，目前我們擴大內需的一個制度障礙就是社會福利制度的安排是滯后的。”遲福林表示，雖然近年來，我國在社會保障方面的投資已經有了明顯增加，但是整個制度建設還嚴重落后。

　　因此，中國發(fā)展基金會剛剛完成的《構建全民共享的發(fā)展型社會福利體系》研究報告指出，通過改革在制度上構建全民享有的發(fā)展型社會福利體系，不但有助于進一步提高中國社會經濟發(fā)展的公平性和可持續(xù)性，實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，而且為中國社會經濟全面協(xié)調發(fā)展提供一種重要的制度保障。

　　中國發(fā)展基金會副秘書長湯敏對此強調，應該借當前的有利時機，加快推進社會福利制度改革，“這不但可以緩解老百姓的后顧之憂、促進消費，福利體系完善過程本身也是擴大內需的一部分，也能提供大量的投資與就業(yè)機會，應該是當前眾多民生改革的優(yōu)先選擇。”

　　加強推進財政稅收和金融體制改革。“現(xiàn)在，結構性減稅是一件好事情。中央政府利用積極的財政政策來刺激經濟，這些都是非常及時有效的措施，但要解決根本問題恐怕還是要解決財政稅收體制問題。”遲福林說道：“目前的財稅體制不合理，已經制約了其他領域改革的進一步推進，包括像社會福利體系不合理都與之有關。理順財稅體制，對于刺激消費、擴大內需都有積極的促進作用。”

　　國家發(fā)改委宏觀經濟研究院研究員常修澤則明確指出，我國財政制度轉變的核心問題應該是將原有偏于基建性思路轉移到公共性財政思路上來。尤其是當前，國家在實施擴張性財政政策的時候，不要使先前所提出的基建性財政向公共財政轉變的思路發(fā)生逆轉，而應繼續(xù)按照公共財政的理念強有力地推進。

　　對于金融體制改革，湯敏認為過去十年，中國金融改革的重點是讓國有銀行進入健康發(fā)展的軌道，下一步就應該是把民間的金融推動起來，真正把民間經濟做活。

　　著力推進壟斷行業(yè)改革，協(xié)調推進擴大投資與壟斷行業(yè)改革。遲福林指出，“這不僅涉及到許多部門和壟斷企業(yè)的活力問題，更涉及到社會資本積極性的問題。目前看，社會資本還是有的，但由于存在許多行業(yè)壟斷問題，很多行業(yè)民營企業(yè)無法進入。”

　　“經過30年改革，競爭性部門的改革相對進展快一些，但壟斷性行業(yè)的改革比較滯后，某些方面甚至沒有‘破題’。”常修澤舉例說，這次國家出臺4萬億投資規(guī)劃，其中占比重最大的就是基礎設施建設類，共計1.8萬億元，占45%，這當中占第一位的就是鐵路投資。而現(xiàn)在的鐵路體制改革恰恰是最滯后的部門，至今鐵道部仍然是政企不分的組織，社會資本進入鐵路也微乎其微，即使有少量進入也處于不公平競爭狀態(tài)。

　　他擔憂地說，“現(xiàn)在要加大鐵路投資，這就產生一個問題，是按照新體制來運作？還是按照原有的體制來慣性運作？如果不推進鐵路體制改革，那增加如此大規(guī)模的鐵路投資勢必會‘復制’和‘固化’原有的體制弊端，所以需要加快鐵路體制改革。首先要解決政企不分問題，同時突破原框架內的鐵路投融資體制問題。”

　　借勢進行資源性產品價格改革。遲福林認為，國際能源市場價格變化給我們推進能源價格機制改革提供了一個很好的契機，“包括石油、天然氣、供電、煤炭、以及水資源等，加快形成以市場為基礎的資源價格形成機制對于保持市場活力十分重要。”□(文/記者尚前名)