農民工退休養老的地點應該是可選擇和可調換的，他們的退休金就由他們選擇的“退休養老地”發，待遇水平按各“參保地”的省級平均水平和繳費年限(具體到月)計算。

　　《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》已開始征求意見。對一些在設計上似乎還會使人產生疑慮的地方，個人提出3點淺見：

　　其一，在“(農民工)辦法”關于“轉移接續”的規定中，沒有涉及資金怎么走。農民工帶走的是“參保繳費憑證”，此憑證是“有價證券”嗎？其實，按照此前的相關法律，并沒有不許“轉移接續”的規定。在2001年出臺的《關于完善城鎮職工基本養老保險政策有關問題的通知》中規定：“參加城鎮企業職工養老保險的人員，不論因何種原因變動工作單位，……社會保險經辦機構應為其妥善管理、接續養老保險關系，做好各項服務工作。”但是，因為對資金的“轉移接續”沒有個明確的說法，甚至還有這樣的匪夷所思的規定：“城鎮企業成建制跨省搬遷，……資金只轉移個人繳費部分，轉入地社保機構……按時足額發放離退休人員基本養老金。”這意味著轉入地接收的是“個人繳費部分”，而支付的是“離退休人員基本養老金(個人賬戶＋社會統籌)”，而且還要保證“按時足額”。從這項規定也許可以推及全面，正因為養老保險制度的“諸侯割據”而且資金轉移受阻，所以到后來各地一般都不會接受“轉移接續”。“(農民工)辦法”中對這一點的表述仍然是含糊不清的。

　　其二，“(農民工)辦法”要求農民工要有15年的累計繳費年限才能按月領取養老金，這是合理的。但是，規定“農民工達到待遇領取年齡而繳費年限累計不滿15年，參加了新型農村社會養老保險的，由社保機構將其基本養老保險權益記錄和資金轉入戶籍地新型農村社會養老保險，享受相關待遇。”這就令人費解了。

　　首先，截至2008年底，全國只有300多個縣(市、區)建立了新型農村養老保險，占全國3000多縣(市、區)的1／10。所以，至少是近幾年，“沒有參加”的居多，而“沒有參加”的只能“比照城鎮同類人員，一次性支付其個人賬戶養老金”，這就不合理了。累計繳費不到15年的，可以減少養老金金額，但千萬不要簡單地“一次性支付個人賬戶養老金”。有個最低限度也是合理的，譬如美國《社會保障法案》初建時，規定參保3年以下的一次性支付，但是支付的是包括雇員、雇主繳納的保險費以及利息。

　　其三，“(轉移接續)辦法”中關于“退休地點”的規定似乎也很令人費解。這涉及“戶籍所在地”和“最后參保地”兩個概念，“辦法”規定，在“最后參保地”要有10年的參保記錄才能按此地的待遇水平領取養老金，否則就要找上一個有10年參保記錄的地方，按那里的待遇水平領取養老金。如果都不滿10年，要按戶籍所在地的待遇水平領取養老金。

　　為什么要這樣計算呢？在一個地方工作若干年，那段時間就按那里的退休當時的待遇水平計算，這樣不是很明確嗎？如果這個“最后參保地”和“戶籍所在地”按省級單位計，那還好說，要是具體到市、縣，豈不麻煩。更為合理的辦法可能是，農民工退休養老的地點應該是可選擇和可調換的，他們的退休金就由他們選擇的“退休養老地”發，待遇水平按各“參保地”的省級平均水平和繳費年限(具體到月)計算。這對解決“異地養老”問題也有好處。

　　□阿諍(中國社科院社會政策研究中心研究員)