企業(yè)獎勵旅游、福利旅游、學校修學旅游……這些新穎的旅游名詞正走進公眾生活。在上月召開的2008年旅交會上，國家旅游局旅游促進與國際聯(lián)絡司司長祝善忠表示，為抵御金融風暴帶來的影響，國家旅游局擬出臺“國民休閑計劃”，通過倡導旅游、推進企業(yè)福利旅游的方式，發(fā)展旅游經(jīng)濟，拉動內(nèi)需。不過計劃一經(jīng)公布，就招致各方反對意見，這項旨在推行旅游的計劃路在何方？本報記者進行了深入探訪。

　　解讀

　　計劃瞄準四類人

　　上午10點，山東曲阜孔廟門前聚集了數(shù)百名中小學生，來自全國各地的中小學生用兩天時間參觀了孔廟、孔府、孔林，還參加了不少講座活動和專項優(yōu)惠政策。這是2008年7月孔子修學旅游節(jié)現(xiàn)場。

　　修學旅行，也被稱作教育旅行，是學校為讓學生加深對書本知識的理解而組織的旅行，這個在國內(nèi)還鮮為人知的旅游模式，早已成為很多國家流行的校外教學模式。一項研究報告顯示，中國目前已成為日本學生修學旅游的首選地之一，據(jù)媒體透露，日本每年有4萬余名學生到中國修學旅行。

　　而這一旅游模式很快就可能全面登陸中國，11月19日中國國際旅游交易會上，國家旅游局旅游促進與國際聯(lián)絡司司長祝善忠首次提出了“國民休閑計劃”概念，他表示，該項計劃將采取具體措施，倡導針對優(yōu)秀員工的獎勵旅游、針對低收入群體的福利旅游、針對學生群體的修學旅游、針對離退休人員的銀發(fā)旅游等。

　　進展

　　細則未定廣東先試行

　　“目前旅游局提出的國民休閑計劃只是一個框架性的意見，估計細節(jié)不會很快出臺�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的旅游行業(yè)人士表示。

　　11月27日，廣東成為首個“中國旅游綜合改革示范區(qū)”，在全國率先試行“國民休閑計劃”，廣東省有關領導也表示將落實獎勵旅游、福利旅游制度，并將修學旅游列入中小學課程。

　　“旅游的項目估計會以國內(nèi)游、短期游為主，這也符合拉動內(nèi)需的總需求，至于具體會推出什么項目，要等具體細則下來再說�！币患覈鴥�(nèi)知名旅行社的工作人員透露，推出這個國民休閑計劃前，并沒有征求旅行社的具體意見，不過估計細則出臺前，應該會召集旅行社進行研討，而目前旅行社還沒有接到任何通知。

　　爭議

　　可能只惠及公務員群體

　　“我和婆婆還有孩子都可以積極響應休閑計劃的號召，一個是在農(nóng)村沒有社會保障的老人，一個是下崗的工人，一個是上大學的兒子，我們都有休閑的時間，唯一缺的是錢。”國民休閑計劃剛一宣布，便有網(wǎng)民發(fā)言反對。而其中最大的爭議，便是這項旨在拉動內(nèi)需的旅游政策，有可能再次成為只惠及公務員群體的偏向性政策。

　　在一項網(wǎng)絡調(diào)查中，93%的網(wǎng)民認為休閑計劃只能刺激公費旅游。對此中國社科院旅游與休閑研究室主任王誠慶表示，公眾的質疑恰恰是因為公務員貫徹休假制度等勞動保障制度比較規(guī)范。

　　王誠慶表示，目前很多企業(yè)中“帶薪休假”無法貫徹，一是在于企業(yè)對于維護員工福利意識不強；還由于各個行業(yè)、企業(yè)的工作性質不同，員工休假確實可能導致企業(yè)工作停滯。

　　低收入人群享受休閑不現(xiàn)實

　　“我支持修學旅行，但不太相信真能有。”17歲的李宇表示“不大可能”，“好多學校為了安全考慮，連春秋游都取消了，怎么可能集體出去旅游？”

　　旅游對于大多數(shù)國人來說，仍是“非必須消費”，這也使得公眾質疑休閑計劃是否能起到應有的作用。

　　“低收入人群的旅游意愿低，旅游也不是低收入人群需要解決的關鍵問題。”王誠慶表示，目前讓低收入人群享受休閑計劃還不大現(xiàn)實。

　　眾所周知，旅游行業(yè)的很大一筆收入來自于旅客旅游中的購物過程，而促進低收入人群旅游，如何讓旅行社從中獲取利潤，將會是影響旅行社積極性的一個重大問題。

　　“旅行社在整個計劃中扮演什么樣的角色，現(xiàn)在還不太好說�！甭眯猩绻ぷ魅藛T坦言，目前國民休閑計劃會帶有很強的政策性色彩，而旅行社的工作會按照相關規(guī)定去辦理。

　　出路

　　需多部門聯(lián)手推動

　　國民休閑計劃推出后，誰將承擔最大的責任？國家旅游局仍未給出答復，而從業(yè)界觀點預測，休閑計劃的推行，主要可能采取的仍是政策優(yōu)惠及補助的形式。

　　“我個人不贊成對企業(yè)或旅行社進行補助，這樣很有可能誘發(fā)企業(yè)單位虛造信息獲得利益，職工得不到真正的實惠。”不過對于采取政策補貼的形式進行補償，王誠慶持反對態(tài)度，政策補貼等于用所有納稅人的錢去給一部分人謀福利，這并不是一種公平的方式。

　　王誠慶表示，國民休閑計劃并非旅游局獨力承擔，很多相關問題將是旅游局牽頭，多部門協(xié)作解決。

　　廣東省外事僑務委員會主任呂偉雄的意見更加具體，重點扶持非盈利性旅游服務機構，如青年旅館等將是推行國民休閑計劃的重要方法。在國外，青年旅館有別于星級旅館，單間少而公共區(qū)域多，設施干凈但價格非常便宜，而國家對這些機構給予低稅，甚至免稅，使普通民眾也可以消費得起。

　　記者手記

　　一服抓錯的藥？

　　“國民休閑計劃”本算不上一條重要政策，卻在還未推出時就遭遇如此大的爭議，其根本原因在于推出時間有些不合時宜。

　　客觀說，該計劃旨在提高公眾福利，是大勢所趨的必然現(xiàn)實。然而目前全球正處于金融危機風暴中，中國亦面對前所未有的經(jīng)濟挑戰(zhàn)，大量中小型企業(yè)破產(chǎn)，一些職工失業(yè)或處于失業(yè)邊緣。在此時，政府機關更應考慮從夯實經(jīng)濟基礎入手，而非推出一項滿足公眾高端需求的政策——何況旅游在大多數(shù)國人心中仍是奢侈品。這就如一服抓錯的藥，雖不是假藥，卻不對癥。乃至與“何不食肉糜”這樣的荒唐事畫了等號，這樣的尷尬局面，相關政府部門在公布前就應予以考慮。 (記者 吳楠)