以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)，是國際上通行的通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)能的政策，迄今已有近130個國家開征了燃油稅。盡管開征的力度不一樣，但開征燃油稅是大勢所趨。

　　油價大幅挫

　　開征時機(jī)到

　　關(guān)于開征燃油稅的問題已經(jīng)持續(xù)了十多年。1997年全國人大通過《公路法》首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等。此后，相關(guān)部門曾多次在不同場合表態(tài)稱，將“擇機(jī)”開征燃油稅。然而燃油稅開征的“第二只靴子”，卻一直懸在半空不能落地。

　　在近期國際油價已從最高峰的每桶147美元跌到現(xiàn)今不到50美元后，國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所研究員、燃油稅問題研究專家張培森在接受記者采訪時觀點(diǎn)鮮明：“現(xiàn)在正是推出燃油稅的好時機(jī)！”

　　張培森認(rèn)為，燃油稅改革方案曾經(jīng)遇到過好時機(jī)，但是，在有關(guān)部門尋求盡善盡美改革方案的同時，國際油價越走越高，令我國錯失推出燃油稅的時機(jī)。之后，國際油價高企，國內(nèi)外油價難以接軌，成為我國燃油稅改革路上的“攔路虎”。

　　然而，國際油價近期的大幅下跌，讓我國燃油稅改革曙光再現(xiàn)——自今年7月11日國際油價創(chuàng)下每桶147.27美元的歷史最高紀(jì)錄后，現(xiàn)今國際油價累計下跌幅度已經(jīng)超過60%，每桶價格已跌破50美元。

　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓表示，目前國際油價已經(jīng)進(jìn)入底部區(qū)域，甚至出現(xiàn)恐慌性拋盤的過度調(diào)整，而從中長期來看，油價上行是大趨勢。“此時再不推出，那就恐怕‘過了這個村沒這個店了’。”

　　費(fèi)改稅方案

　　已基本成型

　　據(jù)業(yè)內(nèi)專家透露，燃油稅費(fèi)改革將與完善國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制、成品油價格下調(diào)同步推出，擬定中的燃油消費(fèi)稅，征收范圍、環(huán)節(jié)、計征方式目前已經(jīng)基本確定。

　　其中，征收范圍將鎖定為“在我國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口成品油的單位和個人”，納稅環(huán)節(jié)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)(包括委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié))，征稅范圍為汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油和航空煤油。計征方式則實(shí)行從量計征，價內(nèi)征收。同時，在中央和地方利益分配上，最可能采取的方式是，此項改革所增加的消費(fèi)稅、增值稅，除扣除對軍隊、武警、鐵路等必要的補(bǔ)償外，將全部由中央財政通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。

　　在稅額設(shè)計上，方案提出按照替代加補(bǔ)償并考慮取消政府還貸二級公路收費(fèi)，收支基本平衡的原則，設(shè)計稅率。最后如何確定這一稅率雖然目前尚不明朗，但據(jù)有關(guān)方面消息，調(diào)整后初期，國內(nèi)成品油價格(含稅)高于國際市場的可能性比較大。

　　據(jù)了解，燃油稅的征收方式通常有兩種：一是從量征收；二是從價征收。從量征收就是通過現(xiàn)有養(yǎng)路費(fèi)總量和全社會耗油量計算出每升油應(yīng)該征收的燃油稅稅額，通常是固定值；從價征收就是以現(xiàn)有成品油價格為基準(zhǔn)按一定的比例征收，其會根據(jù)油價變動而浮動。

　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓分析認(rèn)為，10年前，中國的燃油稅開征曾一度如箭在弦。當(dāng)年的開征方案便是采取“從量計征”的方式定額征收，每升征收1—1.5元的燃油稅，加上當(dāng)時國內(nèi)汽油(93號汽油)2.6元/升左右的價格，油價基本達(dá)到3.5元到4.0元之間。而當(dāng)時，國際油價一直在25美元/桶左右徘徊。

　　不過，劉桓對“從量計征”的方式持保留態(tài)度。其理由在于，“從量計征”意味著，不管成品油定價機(jī)制怎樣，都是按照每升油應(yīng)該征收的燃油稅稅額來征收，稅額通常比較固定；“從價計征”則以成品油價格為基準(zhǔn)按一定的比例征收，會隨油價變動而浮動。

　　劉桓認(rèn)為，歷史經(jīng)驗表明，國際油價往往會大幅調(diào)整，在這種情況下，如果稅收缺乏靈活性，二者間調(diào)控的機(jī)能、作用會衰減。

　　燃油稅改革

　　多部門反應(yīng)

　　燃油稅改革多年懸而未決，其中，除了“油”的問題外，還涉及人、財以及具體征收環(huán)節(jié)等方面的實(shí)際操作難題。如，對農(nóng)、林、漁、城市公交、鄉(xiāng)村客運(yùn)、出租車等弱勢行業(yè)如何補(bǔ)貼，在哪個環(huán)節(jié)征收燃油稅更為合理，稅率應(yīng)該定在多少，如何調(diào)整好地方與中央間的利益等等。對此，國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所研究員、燃油稅問題研究專家張培森提出了自己的看法。

　　對于一些弱勢行業(yè)交通用油負(fù)擔(dān)問題，張培森認(rèn)為不難解決，如對公共交通可給予財政補(bǔ)貼，對航空、水運(yùn)等如列入公共交通的給予財政補(bǔ)貼，其他的可考慮緩步提價，或者財政解決一部分、企業(yè)負(fù)擔(dān)一部分的辦法。

　　“我一直主張在零售環(huán)節(jié)征收燃油稅，并實(shí)行價外稅，也就是油錢與稅錢分開，在油錢外單列燃油稅稅錢。這樣便于燃油稅征管部門監(jiān)督控管。”張培森表示，這樣做的條件已具備，因為現(xiàn)在的正規(guī)加油站，實(shí)際上都已經(jīng)安裝使用了稅控加油機(jī)。

　　多年以來，公路交通收費(fèi)主要?dú)w屬地方政府。以燃油消費(fèi)稅替代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，將直接關(guān)涉到中央地方利益分配重新調(diào)整。中國稅務(wù)學(xué)會副會長安體富也認(rèn)為，中國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著差距就決定了，如果中央、地方利益重新分配協(xié)調(diào)不好，就可能造成稅收的偏斜和向資源集中區(qū)域匯聚。

　　如何妥善解決公交、農(nóng)、漁等行業(yè)的特殊性，也是其中的問題之一。比如農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，抽水澆灌、農(nóng)機(jī)耕作、糧食加工等都要用到燃油，由于這些油并沒有在國道、省道、縣鄉(xiāng)道上運(yùn)輸，此前并沒有征收養(yǎng)路費(fèi)。如果全國統(tǒng)一費(fèi)改稅，農(nóng)業(yè)使用燃油，在購買時必定要承擔(dān)這部分稅收成本，這就增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　開征燃油稅

　　宜早不宜遲

　　“從融入全球一體化的要求看，我國開征燃油稅宜早不宜遲。”民盟中央法律委員會委員、廣大律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人、高級律師王心安在接受本報記者專訪時表示，開征燃油稅的呼聲在國內(nèi)醞釀甚久。1994年有關(guān)方面正式提出開征燃油稅，1997年全國人大通過的《公路法》中明確提出，要以“燃油附加費(fèi)來代替養(yǎng)路費(fèi)”，2000年據(jù)稱燃油稅方案已基本成型，2001年國稅總局曾透露開征燃油稅“已準(zhǔn)備就緒”。今年8月，國家發(fā)改委、財政部等十余部門聯(lián)合發(fā)布文件，將“擇機(jī)出臺燃油稅”作為貫徹實(shí)施《節(jié)約能源法》的重頭內(nèi)容，由此為開征燃油稅提供了政策依據(jù)。可以說，開征燃油稅已是萬事俱備，只欠東風(fēng)。

　　而出臺燃油稅，以“誰用路誰付費(fèi)”的燃油稅替代“按車一刀切”的公路行政性收費(fèi)，不僅可以體現(xiàn)公平原則，而且可以推動節(jié)約用油、減輕排放污染、緩解交通擁堵、降低征收成本、遏制收費(fèi)腐敗，還可以推動汽車需求的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，給小排量低油耗轎車和新能源汽車帶來發(fā)展契機(jī)，推動能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。所以說，開征燃油稅無疑是利國利民的舉措。(李文華 來源：市場報)