●確保糧食安全保障有效供給

　　●著力改變糧食價格偏低局面

　　●使糧價反映生產成本和需求

　　●把保障生產放在更重要位置

　　近日，國家發改委公布《國家糧食安全中長期規劃綱要(2008-2020)》(以下簡稱規劃綱要)，全面分析了我國的糧食安全問題，確立了我國未來12年的糧食安全戰略。這一規劃綱要意義重大。

　　確保所有的人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品，這是糧農組織對糧食安全的定義。從經濟學的角度看，如何保障糧食安全不僅涉及到糧食的有效供給問題，也涉及到中低收入居民對糧食價格的承受力問題。這兩個問題有其一致性的一面，如在需求不變的情況下，糧食供給越充裕，國內糧價就越低，越有利于中低收入者獲得足夠的食品。然而，這兩者也有相互沖突的一面。例如，對于糧食生產者來說，只有當糧食價格不斷提高時，他們才愿意生產更多的糧食，而糧價的提高有可能誘發低收入居民是否買得起的問題。顯然，在糧食安全的兩大問題中，如何實現糧食的有效供給是最根本的，因為當糧食市場出現短缺時，糧價必然上漲，超出部分居民的支付能力。

　　當前我國確保糧食安全的關鍵是改變糧食價格偏低的局面，使糧價能反映生產成本和需求的變動。上個世紀90年代以來，隨著農民非農業收入的提高，糧食生產的機會成本日益增加。近年來農業生產資料不斷上漲以及農民生活費用持續增加的趨勢，也在推動糧食生產的真實成本上升，這也要求糧食市場價格必須對此做出積極反應。在此背景下，如果糧價不足以調動生產者的積極性，那么，糧食的有效供給問題將無法保障，還容易導致耕地撂荒或低效率耕作，導致糧食產量的進一步下降。在此需要強調的是，由于我國糧食市場一直處于供求緊張平衡狀態，耕地無法休耕，導致土地肥力下降，糧食增產的邊際成本增加。從經濟學角度講，在農業科學技術不能實現革命性變革之前，這將成為供給層面要求糧價上漲的最主要理由。

　　從糧食需求層面看，推動糧價提高的動因主要有以下兩個方面。第一，糧食消費需求剛性增長。一方面，改革開放30年，我國人口從9.6億升至13.2億，而到本世紀中葉，全國人口總量將達到近16億的峰值。隨著人口基數變大，口糧需求自然會增加。規劃綱要預測，到2010年我國糧食需求總量將達到5250億公斤，2020年更增至5725億公斤。另一方面，飼料用糧需求也在增加。據規劃綱要的預測，到2020年飼料用糧需求總量將達到2355億公斤，占糧食消費需求總量41%。第二，城鎮居民的收入提高使其糧食購買力增加。統計數據顯示，30年來，城鎮居民人均可支配收入從343元上升到13786元，增加逾40倍。城鎮居民收入的增加成為糧價上漲趨勢的另一動因。

　　反觀現實不難發現，為了穩定物價，我國一直奉行低糧價政策，用上游農業生產者的利益來補貼下游的消費者。然而，由于糧食消費需求缺乏彈性，糧食價格持續偏低必然導致出現谷賤傷農現象，容易引起糧食生產的劇烈動蕩，這不僅不利于物價的穩定，也有損于糧食安全目標的實現。從長遠看，當前的這種價格干預和財政補貼相配合的糧食政策容易造成經濟扭曲：糧價持續偏低一方面打擊了生產者的積極性，不利于農業生產資源的優化配置，另一方面助長了居民、企業在糧食消費上的低效率，導致大量的無端浪費。

　　我們應該用提高糧價來實現我國的糧食安全目標，使糧價能更好地反映我國糧食市場供給和需求的變動趨勢。當物價穩定與糧食安全目標發生沖突時，應把保障糧食生產放在更為重要的位置上。

　　在當前物價水平持續走低，國家出重拳刺激內需的形勢下，國家發改委已決定提高明年的糧食收購價格，為增加糧食供給提供更強的經濟刺激。這一政策的出臺不僅有利于實現糧食安全的目標，也有助于提高農民收入，進而提高農民的消費需求。針對提高糧價后可能對城鎮低收入居民糧食消費產生的不利影響，我們認為可以通過財政補貼來全面實現糧食安全的最終目標。(周清杰 北京工商大學產業經濟研究中心執行主任)