●投資拉動與改善民生相結合

　　●刺激國內消費作為重要抓手

　　●科學決策以避免失控和過熱

　　●完善收入分配社會保障制度

　　最近國家推出的擴大內需、促進經濟增長的十項措施，與1998年我國政府實施的積極財政政策如出一轍；所不同的是，1998年那次只是應對亞洲區域性危機，而且限于金融領域的沖擊。而這次是世界范圍內經濟下行，而且正從西方發達國家向新興市場及發展中國家蔓延，并從金融領域擴散到實體經濟。因此，此次4萬億元的投資規模遠遠大于1998年的投資規模。擺在我們面前的緊迫任務是：怎樣用好4萬億元，使其發揮更大的效用？

　　首先，要把投資拉動與改善民生緊密地結合起來。此次國務院出臺的十項措施，汲取了以往的經驗教訓，首次把改善民生列為進一步擴大內需各項建設之首，通過加大對民生工程的投入力度，改善居民生活、增強消費能力，以拉動消費、促進發展的意圖十分鮮明。在實施過程中不能偏離改善民生的軌道。

　　其次，要正確處理好積累與消費的關系。投資、積累與消費在國民收入分配中是此消彼長，長時期的高積累、高投資必然抑制消費，造成消費需求不足。最近幾年，我國固定資產投資超高速增長，消費低速增長的趨勢還在繼續。正是由于積累和消費的比例失調，導致了產業結構失衡，消費需求不旺，就業壓力不斷加大。因此，新一輪的刺激經濟擴大內需的關鍵是刺激國內消費，調控政策要特別注意處理好積累與消費的關系，把刺激國內消費作為頭等大事來抓，避免走過去的“政府投資、政府包辦、政府消費”的老路子。

　　第三，科學決策，加強管理，避免投資失控和過熱。為了避免10年前投資拉動的積極財政政策造成的投資失控和投資過熱等問題的再次出現，在此輪積極財政政策中，應進一步建立和完善投資責任制度、投資審核與監督制度，加強對重大投資的管理，認真做好可行性研究論證，提高投資質量和效益，防止各級政府盲目進行投資攀比。同時要把政府投資引導作用與發揮民間投資積極性有機結合起來，進一步降低準入門檻，促進民間資本投資。

　　第四，要著力擴大消費需求特別是居民消費需求。要把擴大消費與完善收入分配政策結合起來，千方百計增加居民收入，提高老百姓的消費能力。此次在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業技術改造，減輕企業負擔約1200億元，是一個非常大的進步。未來還應該在降低工薪階層、個體經營者和中小企業的所得稅的稅收支出、擴大城鄉居民消費補貼范圍和積極推進消費信貸等方面加大力度，以刺激消費需求。

　　第五，要加快完善社會保障制度建設，增加公共產品與社會服務等方面的供給，讓百姓真正做到“居無憂、病有醫、老有養”，緩解人民群眾對未來的后顧之憂，增加即期消費，刺激國內需求。

　　總之，要正確處理好積累與消費的關系，把投資拉動與刺激消費舉措緊密結合起來，讓利于民、藏富于民，鼓勵企業投資，讓老百姓消費，最終促進中國經濟進入良性發展的軌道。(作者石建勛 為同濟大學經濟與管理學院教授)