國家發(fā)改委近日公布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》。綱要明確指出，未來中國糧食供需仍將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障國家糧食安全和主要農產(chǎn)品供給壓力仍然很大。為將今后中國糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，必須確保2020年前耕地保有量不低于18億畝；同時，從明年起逐步實現(xiàn)國內糧價與國際糧價接軌。顯然，在當前嚴峻的國內外經(jīng)濟環(huán)境下，此舉不僅及時必要，也反映出決策者對于局勢的認識和把握是清醒、均衡和可持續(xù)的。

　　從國內環(huán)境看，首先，隨著全球經(jīng)濟增長放緩，中國也不可避免地受到影響。在過去五個季度中，GDP季度環(huán)比增長率已從2007年第二季度的12.7%一路下滑至2008年第三季度的9.0%。雖然今年實現(xiàn)“保八”問題不大，但明年就很難說了。世界銀行預測明年全球經(jīng)濟增長率僅為1%，比今年的2.8%還低。在拉動中國經(jīng)濟的三駕馬車中，出口受外部因素左右較大，除繼續(xù)增加投資之外，想方設法擴大消費支出也將成為政府工作的一個著力點。

　　就農村消費來說，除了進一步降低稅費和提高補貼，根本辦法還是切實增加農民收入，特別是穩(wěn)步提高農產(chǎn)品收購價格。據(jù)國家發(fā)改委透露，從明年新糧上市起，將提高3種小麥的最低收購價格，而稻谷最低收購價格的具體提高幅度也將公布。

　　其次，保障國家糧食安全對于穩(wěn)定當前農村就業(yè)和農村穩(wěn)定也將產(chǎn)生正面外溢效應。現(xiàn)在沿海出口企業(yè)遭遇外部沖擊，短期內大量提供新增就業(yè)崗位的可能性不大。一些民工輸出大省都已提前出現(xiàn)了回流潮。通過加大對農業(yè)的支持力度，吸引部分農村青壯年重新回到第一產(chǎn)業(yè)，對于穩(wěn)定經(jīng)濟和社會的重要性不言而喻。

　　再次，十七屆三中全會后，農村土地流轉問題已合法化，如何防止土地流轉中出現(xiàn)違法工業(yè)占地和侵害農民利益的現(xiàn)象需引起有關部門的警惕和關注。特別是在當前全球金融危機背景下，上至中央、下至地方都在想方設法出臺各種措施全力保增長。毋庸諱言，大規(guī)模的基礎設施建設用地與農業(yè)用地之間的沖突有可能日益抬頭。綱要的及時出臺，確保了耕地優(yōu)先的原則，提前為地方政府在審批土地使用權和處理土地用途糾紛問題上給出了指導方針。

　　最后，從一個較長遠的視角來看，重視農業(yè)發(fā)展也是縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。傳統(tǒng)上，由于農業(yè)對GDP增長的貢獻率較低，并不作為經(jīng)濟增長的主要動力，甚至被視為拖了經(jīng)濟發(fā)展的后腿。但實際上，國際糧農組織在2008年的報告中特別指出，在中國這種轉軌經(jīng)濟國家，農業(yè)對于發(fā)展的潛力事實上還遠未得到充分發(fā)揮。提高小農耕作的生產(chǎn)效率和可持續(xù)性、改進價格激勵、提高公共投資的質量和數(shù)量、提高信貸可得性、讓產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場更好地運行、提高生產(chǎn)者組織的績效等措施，都能有效提高農業(yè)產(chǎn)出、增加農民收入。

　　從外部環(huán)境來看，一方面，隨著國際油價和各國通貨膨脹率不斷走低，今年下半年全球農產(chǎn)品價格已出現(xiàn)明顯回落，這不可避免地會導致農民生產(chǎn)激勵下降、各國農業(yè)產(chǎn)量下滑，其結果就是明后年一場世界糧食危機可能卷土重來。更嚴重的是，在全球經(jīng)濟已陷入困境的情況下，糧食價格上漲將進一步使衰退演變?yōu)闇�脹，從而大大增加各國解決危機的難度。另一方面，全球糧食供給偏緊仍將是一個長期趨勢。據(jù)測算，過去10年來全球谷物消費需求增加2200億公斤，年均增長1.1%；而糧食供給卻僅增加1000億公斤，年均增長0.5%，目前，世界谷物庫存消費比仍處于較低水平。

　　中國是一個人口大國，與菲律賓這種小國不同，解決吃飯問題不能依賴進口，對糧食安全問題尤需時時警惕、高度重視，切不可掉以輕心。 (劉濤)