2008年2月27日，一位市民從鄭州街頭的一個民間借貸廣告前走過。6次加息、10次提高存款準備金率，2007年以來持續從緊的貨幣政策效果開始顯現，貸款越來越難，民間金融生態也隨之發生巨變，一些地方的民間借貸開始活躍。 中新社發 馬健 攝

　　近日，央行首次表態，建議給民間借貸合法定位，并適時推出《放貸人條例》。此言一出，即在眾多有資金需求的企業里激起反響。業內人士評價說，這釋放了我國金融政策的強信號，將是小額貸款公司試點后更為重大的一次金融突破。

　　“對于像我們這樣飽受資金困擾、借錢無門的工廠來說，國家金融政策的一絲松動都意味著滿眼的希望曙光。”鎮江吉祥節能設備制造廠總經理姚志剛聽到這個消息后，緊鎖的眉頭有了舒展。

　　缺錢，成為我省廣大企業特別是中小企業的天大難題。權威部門資料顯示，受從緊貨幣政策影響，今年以來，我省貸款投放節奏明顯放緩，貸款增幅下降。截至5月底，全省新增貸款比去年同期減少696億元。特別是工業企業資金短缺矛盾加劇，一季度，全省工業短期貸款就比上年同期少增了83億元。

　　沒有資金，再先進的技術也無法轉化，再好的項目也無法上馬。“我抱著兩個‘金娃娃’，但是，因為借錢無門，一直無法落地”，姚志剛無奈地說。他手上的兩個項目，一是汽車高效省油尾氣凈化器，一是天然礦泉水。前者符合節能減排政策，在山西、內蒙古、海南等地得到了相關政府部門的認可和支持，后者已物色美國合作伙伴，只要有產品上市，對方就下訂單。然而，因為沒錢，這兩個好項目已擱置一年多。姚志剛說，礦泉水項目1.4萬平方米廠房地基已經完成，只要獲得100萬元左右支持，生產就柳暗花明了。

　　正是因為廣大企業對資金的強烈渴求，原已存在的民間融資迅速升溫。有資料披露了全國情況，2006年末至2008年3月底，樣本企業民間借貸戶均余額由54.3萬元升到74.1萬元，增長36%；樣本自然人民間借貸戶均余額由1.1萬元升到1.6萬元，增長45%。一位金融界人士表示。“江蘇民間融資雖然很難統計，但作為民營經濟發達地區，民間融資的規模不會太小。”

　　長期以來，民間借貸雖已實際存在，但卻沒有正規名份。這次央行報告給出了新的評價：“在一定程度上緩解了中小企業和‘三農'的資金困難，有利于打破我國長期以來由商業銀行等正規金融機構壟斷市場的格局，促進多層次信貸市場的形成和發展。”這一基本評價，為民間融資撥云見日做了充分鋪墊。

　　“民間拆借、民間融資，我國法律上從來沒有限制過。曾經有個說法，超過國家基準利率的4倍就不受保護”，省銀監局人士表示，“無論你承認不承認，大規模的民間融資都是客觀存在，正確的做法是正視現實，一方面為資金供需雙方搭建更加有效的平臺，另一方面要引導、規范，在制度上形成相應的安排。”

　　其實，不承認乃至遏制民間融資發展，是不現實的。目前，有兩股巨大的力量促進這種業態發展，民企對資金普遍叫渴是一方面，另一方面還有巨額民資左沖右突。在CPI高企、銀行存款實際是負利率的背景下，民間金融的發展本質上是一種市場行為。被公認為我國民間融資最活躍地區的浙江省，已嘗試通過規模龐大的“收編計劃”，讓錢莊逐步合法化。

　　不過，由于民間借貸長期游離于正規金融之外，存在著交易隱蔽、監管缺位、法律地位不能確定、風險不易監控，以及容易滋生非法融資、洗錢犯罪等問題，需要通過制度之手進行規范。比如，香港地區的《放貸人條例》，就要求按照規定放貸，既保護借款人，又限制貸款人的行為；有了糾紛，就可以走正常的司法途徑保護自身的合法權益。專家建議，應加快我國有關非吸收存款類放貸人的立法進程，比如對放貸人的條件、放貸對象、放貸利率在何種范圍波動等作出具體規定。(記者 邵生余)