國內(nèi)成品油調(diào)價(jià)聲又起，傳4月份將漲價(jià)。每逢國際油價(jià)高燒，國內(nèi)成品油市場上缺油、排隊(duì)、漲價(jià)就成了一場荒誕的游戲，又是柴油荒，又是“囤油惜售”，又是調(diào)價(jià)傳聞滿天飛，這中間，苦了司機(jī)，累了油站，漲了CPI。

　　上周五的廣州增槎路加油站附近，加油排隊(duì)的貨車數(shù)量超過了40輛，這是廣州市柴油供應(yīng)偏緊以來持續(xù)了10多天的一幕，來自貴州的袁師傅在加油站等了5個(gè)多小時(shí)，這位跑貨運(yùn)的老司機(jī)只能對著記者苦笑，“來不及裝貨了”。

　　而在廣州大道的另一家外資油站，柴油早就消失在油站的配置計(jì)劃中，“我們早就不賣柴油了，這里只有汽油，而且是93號或者97號的。”工作人員告訴記者。當(dāng)然，缺柴油的絕不僅僅就是廣州，目前柴油短缺的地方還包括湖南、上海。

　　3月以來，在國內(nèi)多個(gè)城市柴油供應(yīng)緊張中，國內(nèi)石油巨頭上周末再次提出漲價(jià)申請，而海關(guān)方面披露的數(shù)據(jù)顯示成品油出口又一次強(qiáng)勁增長，于是，“國際油價(jià)上漲——國內(nèi)供應(yīng)短缺——要求漲價(jià)——出口增長”的怪圈再次現(xiàn)形，成品油市場三年來反反復(fù)復(fù)的缺油、保油的一幕重演。

　　困于機(jī)制還是體制？

　　石油市場的癥結(jié)到底在哪里？有人說，這是體制問題，兩大石油巨頭專營權(quán)在手，市場化從何談起？也有人說，這是機(jī)制問題，成品油定價(jià)機(jī)制需要重改，油價(jià)不能反映成本，資源配置扭曲，市場供應(yīng)不正常，明知缺油還要囤油，這邊國內(nèi)缺油，那邊還要大量出口。

　　機(jī)制：現(xiàn)行機(jī)制落后扭曲資源配置？

　　“我們已經(jīng)錯(cuò)過了非常好的時(shí)機(jī)，成品油定價(jià)機(jī)制想要在這個(gè)時(shí)候再推出的話，談何容易？”國內(nèi)知名石油問題研究者王海濱昨天告訴本報(bào)記者。現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制一直受到各方質(zhì)疑，“成品油價(jià)已不能很好地反映成品油市場的資源狀況，油價(jià)偏低，出現(xiàn)各種問題也是在情理之中。”王海濱表示。

　　現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制的滯后性也使得國內(nèi)油價(jià)總是慢半拍，“國際油價(jià)不斷上漲，一些批發(fā)商自然會有國內(nèi)油價(jià)上漲的預(yù)期，囤積油品，而煉油廠為了利潤減產(chǎn)，這都直接推動了零售市場的短缺局面。”廣東油氣商會專家表示。

　　油價(jià)沒有市場化，使得政府部門也陷入矛盾之中，一方面要壓低油價(jià)，一方面又因?yàn)檎�策性虧損要給煉油企業(yè)發(fā)放巨額財(cái)政補(bǔ)貼，引發(fā)社會議論紛紛。

　　按設(shè)想，新成品油定價(jià)機(jī)制出臺后，國家對零售油價(jià)的統(tǒng)一管制將有所放松。政府將出臺指導(dǎo)價(jià)，而市場價(jià)將由企業(yè)主導(dǎo)。

　　更關(guān)鍵的是，新機(jī)制將在一定程度上解決煉油企業(yè)的虧損問題，因?yàn)樵�油成本中將考慮煉油企業(yè)的虧損額，成品油定價(jià)將更趨向合理，煉油企業(yè)也不會因?yàn)閲�際油價(jià)高企，而大幅度減少對市場的供應(yīng)，零售企業(yè)也不會惜售、囤油。

　　廣東油氣商會油品部部長姚達(dá)明亦表示，定價(jià)機(jī)制理順，隨著成品油批發(fā)業(yè)務(wù)放開，成品油供應(yīng)主體會增多，供應(yīng)量也會增加，更會形成一定的競爭關(guān)系。

　　然而，新成品油定價(jià)機(jī)制一年多來仍然沒有推出，對此，國家發(fā)改委能源所負(fù)責(zé)人周大地此前接受記者采訪時(shí)表示，一直沒有出來主要就是考慮消費(fèi)者的利益、考慮CPI的走勢。

　　改體制：讓中化、神華、中海油都進(jìn)來？

　　代表民營油企的河北省工商聯(lián)石油業(yè)商會會長齊放一直快人快語，“我國石油市場的放開只是一種形式，壟斷局面還沒改變”。

　　齊放表示，目前形式上的國內(nèi)石油市場化與實(shí)際的市場計(jì)劃運(yùn)行、壟斷管理形成巨大的矛盾。“解決我國目前石油管理體制存在的問題最好的方法就是推動改革、加快市場化進(jìn)程，建立國內(nèi)石油期貨、現(xiàn)貨市場，完善國家戰(zhàn)略石油儲備機(jī)制，鼓勵開發(fā)新能源，降低對石油的依存度。”

　　齊放具體解釋說，有關(guān)部門完全可以給中化集團(tuán)、神華集團(tuán)、中海油進(jìn)入這個(gè)市場的實(shí)際機(jī)會，“允許這些國內(nèi)大型企業(yè)也實(shí)際進(jìn)入上中下游，從進(jìn)口到批發(fā)到銷售，對打破壟斷有幫助。”

　　石油行業(yè)分析師也提出，國際油價(jià)走高，將持續(xù)一段時(shí)間，此時(shí)需要打破壟斷，增加石油市場競爭性，政府監(jiān)管更側(cè)重于建立公平性的方面，同時(shí)可以加快出臺燃油稅，“燃油稅出臺后，可以降低消費(fèi)預(yù)期，還可以降低政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。”王海濱表示。

　　今年前兩月粵成品油出口強(qiáng)勁增長

　　一邊是國內(nèi)成品油出現(xiàn)暫時(shí)短缺，一邊是油品出口仍然呈現(xiàn)增長態(tài)勢。記者昨從廣州海關(guān)獲悉，今年1~2月廣東進(jìn)口成品油數(shù)量回升，進(jìn)口成品油138.7萬噸，價(jià)值7.9億美元，值得注意的是，今年1~2月廣東出口成品油量亦出現(xiàn)強(qiáng)勁增長，出口量達(dá)到77.1萬噸，增長2.7倍。

　　海關(guān)專家表示，當(dāng)前成品油供應(yīng)緊張，出口增長如此之快需要關(guān)注。海關(guān)建議，有關(guān)方面可以采取鼓勵進(jìn)口、控制出口的政策，同時(shí)加大成品油定價(jià)機(jī)制改革力度，盡快使國內(nèi)成品油價(jià)格與國際價(jià)格逐步接軌。(徐海星 黃欣 胡朝暉)