8月1日，美國石油期貨價格達(dá)到每桶78.77美元，創(chuàng)下每桶歷史最高紀(jì)錄。隨后，國內(nèi)各大媒體報道了美國石油價格暴漲的消息。與此同時，國內(nèi)成品油市場一片風(fēng)聲鶴唳，各種油品的批發(fā)價水漲船高，一些社會單位也不得不使出渾身解數(shù)四處找油。
就在各界對國內(nèi)油價猜測紛紛時，國家發(fā)改委8月4日發(fā)出的通知明確了一個信息：要保證成品油價格的穩(wěn)定。
通知強(qiáng)調(diào)，成品油生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行價格管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的價格銷售成品油。
除了保證價格的穩(wěn)定，國家發(fā)改委還對成品油市場供應(yīng)做了部署。通知要求，中石油、中石化集團(tuán)公司要努力增加原油加工量，合理安排煉油企業(yè)檢修時間，嚴(yán)格控制成品油出口，千方百計增加市場供給，確保成品油市場供應(yīng)。
在國際市場原油價格大幅上漲造成國內(nèi)成品油價格有上調(diào)預(yù)期的背景下，國家發(fā)改委此番通知的用意不言而喻。
目前，有兩個問題最受人關(guān)注：一方面成品油經(jīng)營企業(yè)特別是零售企業(yè)可能囤積惜售；另一方面，中石油和中石化可能對系統(tǒng)外企業(yè)停供、限供成品油。
據(jù)全國工商聯(lián)石油商會最新披露的國內(nèi)成品油市場簡報顯示，8月1日，國內(nèi)40個主要城市中有近一半出現(xiàn)了不同程度的汽柴油供應(yīng)趨緊現(xiàn)象，尤其在廣東、海南、山東、湖南、上海等地的部分標(biāo)號汽柴油已宣告停批。
與油源緊張相伴的，還有成品油批發(fā)價的水漲船高。中國加油站網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，從7月31日起，南京地區(qū)中石化90號汽油報價一舉上漲60元；93號汽油的報價更上漲了70元；0號柴油也上漲了30元。在廣東，93號汽油的內(nèi)部批發(fā)價過去一段時間來每噸上漲了近100元，97號汽油則從6170元／噸調(diào)高至6420元／噸。而在蘇州，汽柴油的批發(fā)價格近日也出現(xiàn)普漲態(tài)勢。8月初開始，北京市場中石油、中石化兩大巨頭成品油批發(fā)價也開始上漲，最高每噸漲100元。
在中國，成品油價格是由出廠價格、批發(fā)價格和零售價格組成。其中，出廠價格和零售價格由國家發(fā)改委決定，批發(fā)價格由中石油和中石化根據(jù)市場調(diào)整。由于出廠價和零售價是國家統(tǒng)一定的，所以，批發(fā)價就成了成品油市場的風(fēng)向標(biāo)。
隨著供應(yīng)緊張，批發(fā)價格不斷上漲，與國家規(guī)定的市場零售價格上限之間的距離越來越小，加油站通過日常的經(jīng)營很難實現(xiàn)盈利，在這樣的情況下，囤積惜售自然成為加油站的一根救命草。
在8月4日的通知中，國家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，“中石油、中石化集團(tuán)公司所屬企業(yè)銷售給系統(tǒng)外零售企業(yè)的汽、柴油批發(fā)價格，按國家規(guī)定的市場零售價格上限倒扣計算的批零差率不得小于4.5%。”、“兩大石油公司對系統(tǒng)內(nèi)外成品油經(jīng)營企業(yè)要一視同仁，不得對系統(tǒng)外企業(yè)停供、限供成品油。所有成品油經(jīng)營企業(yè)特別是零售企業(yè)不得囤積惜售。”
從通知中不難看出，國家是要死守成品油零售價格底線。與之不同，石油巨頭們卻是要沖破這個底線。從一月份國家發(fā)改委調(diào)低成品油價格來的半年多時間內(nèi)，巨頭們已經(jīng)兩度聯(lián)手上書要求漲價了。
漲還是不漲？政府和巨頭之間展開了拉鋸戰(zhàn)。在物價指數(shù)高位運行的時候，為了安撫民眾情緒，政府不敢輕易讓成品油漲價；同時，在國際油價節(jié)節(jié)攀升的情況下，煉化企業(yè)壓力越來越大。
“國際市場油價上漲，國內(nèi)的銷價又不能變動，這就帶來一個問題，即增加了煉油企業(yè)的成本壓力。同時，油價過低也不利于節(jié)能減排，所以成品油價格確確實實需要改革，需要調(diào)整。但現(xiàn)在要提高石油的價格，又面臨著下游行業(yè)的承受能力問題。所以，油價改革面臨著‘兩難’的選擇。”國家發(fā)改委價格司司長曹長慶的一番話道出了當(dāng)前成品油價格機(jī)制的尷尬。
當(dāng)前，成品油價格只是單純地依靠政府來決定漲還是不漲，不僅是讓有關(guān)部門陷入了兩難境地，也是讓市場因為行政手段的插入而出現(xiàn)“消化不良”。成品油價格不該是石油巨頭們說漲就漲，也不該是政府部門為了平衡各方利益決定漲不漲，而是應(yīng)該由市場來決定。成品油價格改革就迫在眉睫。(祝慧）
