“放寬行業準入、金融服務、財政支持等方面,依然是落實‘新36條’的難點。”陳永杰指出。

　　“現在的情況是門基本上都開了,關鍵是怎么修好通向門的道路。”在談到“新36條”如何落實時,張漢亞用了一個這樣的比喻。

　　陳永杰也認為,“新36條”對啟動民間投資將產生非常重要的刺激。但該文件真要取得實效,及時制定配套實施細則并認真加以落實,最為關鍵。

　　張漢亞在電話里告訴記者,允許民間資本進入更多領域和行業,無疑將對國有或國有控股企業形成競爭壓力,不排除部分國有資本會利用自身的話語權和影響力,變相設置“玻璃門”“彈簧門”。

　　他認為,宏觀政策能否轉化為民間投資的實際推動力,下一階段首先要看政府職能部門對國務院政策的執行力度。

　　預測����

　　民間資本該流向哪里

　　昨日,國家發改委有關負責人在回答記者提問時表示,與舊版“非公36條”相比,“新36條”,第一次明確地把鼓勵和引導民間資本進入政策性住房建設領域寫入了文件。同時還鼓勵和引導民間資本進入的領域有市政公用事業、基礎產業、基礎設施領域、社會事業領域和金融服務等共6領域。

　　除了上述公共事業、基礎設施等領域,在石油、航空等長期行政壟斷行業,也開始鼓勵民營資本進入。

　　國家發改委投資研究所原所長、中國投資協會副會長張漢亞詳解了“新36條”出臺后,民間資本適合流向哪些行業。

　　◎石油行業

　　很難操作

　　過去民營企業不允許進入石油勘探、開采領域,只能在批發市場以下發展,現在“新36條”允許了,這是一個很大的進步。但是按照現在的體制,中石油和中石化壟斷了全國的石油市場。

　　三四年前,民間成立了一個民營石油聯合公司(簡稱“民聯”),它們當時就提出要開采石油并得到了國家計委的同意,可是和中石油、中石化談判失敗了,沒有達成協議。所以這一次民營要怎么進入石油行業,是新的油田進行招標還是國家把一部分油田分給民營企業,還是很難操作。

　　礦產資源是國家的,如果發現一個新油田后進行招標,民營的實力和中石油、中石化相比肯定是小的多,當然民聯的資金實力是比較大的,但是在技術能力上還很難說；若是把油田劃分出來給一部分民企,那就得考慮國家這么做是否合適,是不是符合市場經濟原則。

　　◎鐵路

　　實現專線專營才能吸引民間投資

　　2005年國家開放鐵路行業,允許民間資本進入,但是鐵路是鐵道部統管,民營企業進去只能占很小的股份,不管多大的資本家,都不可能取得經營權,而且鐵道部也不會給經營權。所以原來很多大型民營企業進去之后又出來了。

　　鐵路要是實現專線專營獨立核算的話,就能夠吸引到民間投資。據了解,現在山西已經建立一個運煤專線,獨立經營。我覺得這個方法不錯,這樣民營企業進入之后也可以賺錢了,當然都愿意進入。所以必須要有這種體制改革。

　　◎電信

　　民營資本很難進入

　　中國加入WTO的條款上有一條,2007年開始外資企業可以進入電信行業擁有49%股權,但現在的實際情況是誰都進不去。

　　無線移動這一塊是中國移動和中國聯通,固定電話是中國網通和中國電信,中國鐵通爭取了很久才上市,但是在很多城市根本就沒有鐵通的地位。現在哪個民營企業比中國鐵通還更強,在技術力量和線路資源上能和它抗衡,移動通信更是涉及到空中頻道的問題。因此民間資本很難和中國移動以及中國聯通競爭。

　　◎金融

　　實行起來不理想

　　村鎮銀行在2006年以來有一定的發展,不過發展很慢,主要是民營資本在組建村鎮銀行的時候阻力比較大,有時候政府還介入。民營資本不能獨立去組建,必須有政府或銀行出面,所以實行也不是太理想。（記者呂天玲 實習生鄢秀欽 張斌）