民意的“實(shí)名”夢(mèng)

　　進(jìn)入21世紀(jì)，圍繞“一票難求”，民意沸騰。

　　實(shí)際上，車票實(shí)名制，在我國(guó)鐵路并不是新發(fā)明。“絕大部分的鐵路免票和特種票早就實(shí)行實(shí)名制。”鐵路警官高等專科學(xué)校基礎(chǔ)教研部主任楊素亭向《中國(guó)新聞周刊》表示。

　　而公眾車票的實(shí)名制，在2003年春運(yùn)期間由重慶火車站率先試行——車票背面填寫姓名，再由車站派出所蓋章，旅客持有效證件方可登車。此舉一出，新華社立即叫好：“許多票販子都因手中車票賣不掉、退不掉而眼巴巴看著作廢”。

　　不過，重慶的“實(shí)名制”僅實(shí)施六天就夭折了。重慶火車站派出所當(dāng)時(shí)陷入了兩大困境：一是登記難，旅客太多，以至于警方最后只好采取抽查的方式；二是檢查難，按“實(shí)名制”規(guī)定，上車時(shí)必須持與車票登記內(nèi)容相符的證件方可上車，一名車站工作人員算了一筆賬，檢查一個(gè)人至少要花費(fèi)半分鐘，而每天進(jìn)站的旅客多達(dá)2萬(wàn)人次，人員配備嚴(yán)重不足。

　　失敗的試驗(yàn)反而激起了人們對(duì)“實(shí)名制”的想象。

　　重慶試點(diǎn)后幾個(gè)月，廣東的大學(xué)教授蔡茂松在《南方周末》上呼吁推行火車票實(shí)名制，他還用“非典”時(shí)期要求旅客填寫健康卡來進(jìn)一步佐證，“一時(shí)上車購(gòu)票、進(jìn)出站井然有序，再也見不到票販子的身影了”。

　　盡管九三學(xué)社江西省委主委王賢才早在2000年的全國(guó)政協(xié)大會(huì)上發(fā)言提倡實(shí)名制，但蔡茂松借助大眾媒體，形成了此后幾年專家、學(xué)者的“實(shí)名制大合唱”。2007年，廈門、寧波等地也分別試點(diǎn)“登記實(shí)名制”和“民工專列實(shí)名制”。

　　王賢才曾在2005年向《中國(guó)新聞周刊》記者表示，鐵道部對(duì)實(shí)名制“態(tài)度曖昧”。2008年1月18日，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平否定了以上試點(diǎn)全國(guó)鋪開的可能。鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)張曙光也稱，火車票還不具備實(shí)行實(shí)名制的條件。

　　與此同時(shí)，民間卻有不同看法。

　　2009年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、“陸琴腳藝”連鎖店的董事長(zhǎng)陸琴提交了《關(guān)于實(shí)行實(shí)名制緩解鐵路買票難的建議》。“我在新華網(wǎng)上開了一個(gè)博客征求民意，博客上呼聲最高的就是實(shí)名制的提案。”陸琴告訴《中國(guó)新聞周刊》。

　　為了“說服”鐵道部推行實(shí)名制，民間的實(shí)名制調(diào)研小組也如雨后春筍般冒了出來。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)2008級(jí)的MBA楊子江曾組織同學(xué)一起調(diào)研，“我們想如果能像地鐵一樣自動(dòng)售票就好了，從技術(shù)來分析實(shí)名制其實(shí)不難。”楊子江說。

　　知名法律學(xué)者郝勁松2006年也曾嘗試“火車票實(shí)名制可行性”的研究，“我們的初步設(shè)想主要是對(duì)火車站的學(xué)生、農(nóng)民工及其他社會(huì)人員進(jìn)行問卷調(diào)查，”郝勁松向《中國(guó)新聞周刊》介紹，問卷調(diào)查包括“愿不愿意為實(shí)名制耽誤驗(yàn)票時(shí)間”“擔(dān)不擔(dān)心實(shí)名制后個(gè)人隱私泄露”“有沒有人反對(duì)實(shí)名制亮身份證”等。

　　“最終邁出試行實(shí)名制這一步，實(shí)際上是贊成的聲音淹沒了反對(duì)聲，鐵道部順應(yīng)民意，是民意的一次勝利。” 鐵道部運(yùn)輸局原局長(zhǎng)華茂告訴《中國(guó)新聞周刊》。

　　鐵老大的“實(shí)”驗(yàn)

　　“今年春運(yùn)期間，鐵路部門將在廣州、成都鐵路局部分車站試行購(gòu)買火車票實(shí)名制。”2010年1月9日，鐵道部的通稿寥寥數(shù)語(yǔ)，卻如平地驚雷。

　　實(shí)際上，實(shí)名制的調(diào)研工作早就開始了。

　　1月20日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，鐵道部黨組成員、政治部主任高曉兵透露：“鐵路企業(yè)對(duì)實(shí)名制問題進(jìn)行了多方的論證研究，聽取了方方面面的意見，并且對(duì)實(shí)行實(shí)名制的方案、技術(shù)等方面進(jìn)行了論證和準(zhǔn)備。”

　　誰(shuí)也沒有料到，調(diào)研工作做得如此不露聲色，就在兩年前，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平對(duì)火車票實(shí)名制的態(tài)度，還言猶在耳。

　　即便如此，鐵道部“試水”實(shí)名制的準(zhǔn)備工作，還是留下了一些“蛛絲馬跡”。

　　2009年春運(yùn)期間，胡錦濤總書記就春運(yùn)火車“買票難”作出重要批示，要求鐵道部開動(dòng)腦筋，研究采取若干便民、利民措施，以化解矛盾，確保春運(yùn)任務(wù)順利完成。這被人們?yōu)椤皩?shí)名制”納入鐵道部考慮范圍的一次重大轉(zhuǎn)折。

　　“2009年6月份，我突然發(fā)現(xiàn)火車票從紅色紙票變成綠色卡票，比北京地鐵的一次性進(jìn)站卡軟一些。”郝勁松回憶。

　　12月10日，火車票又進(jìn)行了改版升級(jí)，由一維防偽碼升級(jí)至二維防偽碼，這被看作是實(shí)施實(shí)名制的前期技術(shù)準(zhǔn)備之一。同一時(shí)間，幾位網(wǎng)友的博客掛出了內(nèi)容相同的日志，都稱“內(nèi)部代碼是568的鐵道部密件”透露，2010年春運(yùn)期間，鐵道部將在廣鐵、成都局試行火車票實(shí)名制。

　　隨后，紅網(wǎng)記者喻向陽(yáng)稱“獲得了鐵道部下發(fā)的一份《程序修改和操作說明》，這份長(zhǎng)達(dá)29頁(yè)的文件詳細(xì)說明了如何進(jìn)行火車票實(shí)名制”。這意味著，“2010年春運(yùn)，旅客或許可以實(shí)名制購(gòu)買火車票啦！”

　　起初，這被人們視為“狼來了”的玩笑。

　　廣鐵系統(tǒng)內(nèi)傳出火車票要實(shí)名的消息，新華網(wǎng)也于2010年1月8日發(fā)布消息確認(rèn)，直到鐵道部通稿下達(dá)，實(shí)名制試行的傳言終于成為事實(shí)。

　　成都鐵路局提供給《中國(guó)新聞周刊》的一份材料也顯示，“元旦前，已安排專班人員擬定了有關(guān)實(shí)名制售票、驗(yàn)證的培訓(xùn)教材、組織辦法和應(yīng)急預(yù)案。”

　　在實(shí)名制試行消息公布之前，該局就已經(jīng)制定好《成都鐵路局客運(yùn)車票實(shí)名制試點(diǎn)工作組織辦法》《實(shí)名制客運(yùn)組織應(yīng)急預(yù)案》，并增加驗(yàn)證人員1284人、增援實(shí)名制驗(yàn)證武警577人。

　　種種跡象表明，“實(shí)名制”早已是蓄勢(shì)待發(fā)了。