如影隨形，卻呼之難出。階梯水價，這一被認(rèn)為促進(jìn)節(jié)水、保障弱勢用水者利益的國際通用水價征收方式，在北京遭遇難產(chǎn)。在北京水資源極度緊缺的語境之下，幾乎每一輪水價漲與不漲的爭論和聽證，都會將階梯水價指向為終極之選。甚至自2004年起，每年都有北京官員公開表示“(階梯水價)今年實行”，但預(yù)期也好,信誓也罷，階梯水價于北京，仍只是開花不見結(jié)果，爽約至今。

　　居民階梯水價，卡在了哪里？

　　時機(jī)不成熟？

　　階梯水價的大體原則是，劃定一個基本定額，用水量在該定額標(biāo)準(zhǔn)之下的，按照基準(zhǔn)價征收，超過定額標(biāo)準(zhǔn)的，則按另一個階梯的標(biāo)準(zhǔn)征收。

　　實際上，早在2004年，市水務(wù)部門提交的階梯水價方案曾獲聽證通過。但最終市發(fā)改委通報暫緩實行民用階梯水價。當(dāng)時的市發(fā)改委委員張萬恒對此解釋稱，從國內(nèi)外的情況看，實行居民生活用水階梯式水價，需要具備一定的物質(zhì)、技術(shù)條件，北京市實行階梯水價基礎(chǔ)性工作還不成熟，特別是操作層面還有一定難度，主要涉及查表到戶、水表更換、人戶分離、一戶多房、人口確定等具體問題。

　　市節(jié)水中心主任劉紅回憶這段工作時說，當(dāng)時王岐山市長非常重視水價調(diào)整，幾次召集開會討論，但是在聽取了大量意見后，還是覺得階梯水價暫時無法施行，或者合適的時機(jī)尚未來到。“大家一致認(rèn)為，一旦施行中出現(xiàn)不合理的問題，會失信于民”，“當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)就說，等到時機(jī)成熟之后再操作吧”。

　　“實際施行難度大”、“條件尚不具備”等，是幾年來歷次與階梯水價話題遭遇時，政府部門的大體用語。“北京實施階梯水價，理論上可行，但目前不具備實際操作性。”市水務(wù)局局長程靜近日接受本報記者采訪時，仍這樣表示。

　　用水定額難？

　　實行階梯水價的前提，是給每戶居民定下一個用水額度。

　　市節(jié)水中心主任劉紅舉例說，如果將每月用水指標(biāo)按人頭算，一口人每月定額5噸水，三口之家每月就是15噸。“但由于人口流動大，三口人一個月不一定都住在一起，還可能有兩套房子，也可能把房子出租出去了。這樣一來，結(jié)果可能就會是，有的居民家庭指標(biāo)定高了，有的指標(biāo)就定低了，造成了不公平的情況。”

　　另外兩個關(guān)于定額的算法是，按家庭的居住面積或者按水龍頭數(shù)量來計算。“但每家每戶情況千差萬別，單位面積內(nèi)居住的人口也不盡相同，這兩種算法就更容易造成定額不科學(xué)、不準(zhǔn)確，引發(fā)不公平。”劉紅說。

　　目前，實行階梯水價的深圳市的居民用水定額為每戶20噸/月，實行超額加價。有環(huán)保機(jī)構(gòu)曾對此定額標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)疑稱，正常情況下，每月20噸水對于一個三口之家是“花不掉的指標(biāo)”。因為照此階梯水價實行下來，居民會自覺不自覺地認(rèn)為自己每個月都沒用到規(guī)定的額度，無形中反而會誘發(fā)浪費水的行為。

　　劉紅認(rèn)為，在北京實施階梯水價，首先就要考慮實施后的效果。這位節(jié)水中心官員表示，實行居民定額用水的準(zhǔn)備工作，將包括前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的測定和用水指標(biāo)的衡量等，“但即便這些前期工作完成了，北京作為首都，它有著自己的特性，城市人口多，外來人口也多，一旦用水定額的施行出現(xiàn)偏差，一些負(fù)面的東西很可能就會隨之浮現(xiàn)出來。”

　　階梯水價的一波三折

　　政府投資缺位？

　　水價難攀“階梯”，學(xué)界也多有詬病。政府和自來水企業(yè)投資缺位，被認(rèn)為是居民用水定額舉措難產(chǎn)主因。

　　長期關(guān)注水價政策的清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，政府回避投資責(zé)任，致使包括北京在內(nèi)的全國各地的階梯水價成為空頭支票。

　　傅濤解釋，抄表到戶率，是能否實行階梯水價的前提之一。以一戶一表為基礎(chǔ)，一家一個計價水表，行業(yè)里稱為“抄表到戶”，但目前我國還沒有真正100%抄表到戶的城市。

　　“一戶一表的改造，不僅有一筆不小的費用，還有不小的阻力。”傅濤指出，抄表到戶的改造，本身就意味著改造過程中的漏損要由自來水公司負(fù)擔(dān)。“原來的一個大表，分成十幾個小表。一個大表的時候，出廠水和到戶水之間的差額(部分漏損)是由居民承擔(dān)的，而一戶一表的情況下，這些漏損就要由自來水公司承擔(dān)。”傅濤說，自來水公司顯然不愿承擔(dān)這筆改造費用，而讓居民自行承擔(dān)水表改造費用，也同樣不現(xiàn)實。

　　此外，較之現(xiàn)行的水價征收方式，階梯水價的抄表和收費均需更多工作量。現(xiàn)行情況下，自來水公司可以每兩個月抄一次表，而階梯水價就需要更加嚴(yán)格和準(zhǔn)確的抄表和收費，頻率和由此產(chǎn)生的成本自會增加。

　　在傅濤看來，供水是一項公共服務(wù)，水表改造和計量方式二者產(chǎn)生的費用，這筆投資理應(yīng)由政府來埋單。具體到北京，這位水業(yè)專家說，北京市的抄表到戶率在全國屬于前列，實行階梯水價的基本條件初步具備。他建議北京采取先試點后推廣的方式，施行階梯水價。

　　但即使是試點，北京官方目前也沒有明確時間表。“北京水價上一次調(diào)整至今，時隔五年，而本次調(diào)整幅度又為歷次最高”，市水務(wù)局局長程靜告訴本報記者，但“估計三五年之內(nèi)都無法全面施行”。目前本市仍在積極探索階梯水價的可行性。

　　在遠(yuǎn)處苦候的階梯水價，面目也就愈發(fā)模糊，不可辨知了。