11月25日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,討論并原則通過《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》),提出放寬旅游市場準入、優(yōu)化旅游消費環(huán)境、推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展等五項意見,核心是提升旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。旅游產(chǎn)業(yè)更被首次提升至戰(zhàn)略性支柱層面。

　　《意見》一出臺,就引起廣東旅游業(yè)界熱烈反應,稱旅游業(yè)將獲重大利好,但期待有關部門能夠早日出臺具體細則和措施。專家認為意見出臺只是第一步,細化更為重要。廣東省旅游局則表示,會根據(jù)國務院的相關規(guī)定進一步作出反應,做好廣東的國民旅游休閑計劃,加快建設旅游強省。

　　焦點一:旅游產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略地位

　　最讓旅游業(yè)界振奮的是,《意見》提出將把旅游行業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。廣東中旅新聞發(fā)言人王堅直言,這種提法是前所未有的,旅游產(chǎn)業(yè)首次被提升到了戰(zhàn)略性支柱層面。

　　廣東省旅游局發(fā)展研究中心主任、總規(guī)劃師陳南江也認為對旅游在國民經(jīng)濟中的地位進行重新定位是本次《意見》的最大亮點。他表示,旅游是一個非常特殊的現(xiàn)代服務行業(yè),具有很強的帶動性,不僅可以帶動相關的第三產(chǎn)業(yè)上下游行業(yè)的發(fā)展,對第一、第二產(chǎn)業(yè)也有積極的推動作用。同時,旅游業(yè)對地區(qū)環(huán)境氛圍的營造具有很大的效用,做好旅游業(yè)對我國目前正在進行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有現(xiàn)實的意義。

　　有數(shù)據(jù)顯示,2008年全國旅游總收入同比增長約4%,達到1.14萬億元,旅游業(yè)對擴大內(nèi)需、降低對出口的依賴、調(diào)整經(jīng)濟增長結構的意義不言而喻。世界旅游組織測算,旅游收入每增加1元,可帶動相關行業(yè)增收4.3元。據(jù)悉,我國目前旅游總收入相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.2%,而全世界的平均水平為10%,國家旅游局規(guī)劃目標是,2010年達到8%。如以國內(nèi)生產(chǎn)總值保持年均7%的增長速度測算,在今后10年中,旅游業(yè)的發(fā)展速度要始終保持在12%,這種高出5個百分點的增長會成為總體增長的重要拉動力量。

　　另據(jù)世界旅游組織預計,10年后中國有望成為世界第一旅游大國,并將在2020年超過法國、西班牙、美國而成為世界上第一旅游目的地,同時,10年后中國有望成為世界第一旅游大國。有數(shù)據(jù)顯示,目前我國人均GDP已經(jīng)達到3000美元,這是世界旅游界公認的旅游業(yè)爆發(fā)性增長階段。

　　由此,旅游業(yè)的戰(zhàn)略地位可見一斑。陳南江認為,現(xiàn)在國務院提出“戰(zhàn)略性”的說法,說明國家層面已經(jīng)把旅游業(yè)作為一個“支柱產(chǎn)業(yè)”來培育,而不僅是以前通常所說的“新的經(jīng)濟增長點”、“第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)”。

　　焦點二:放寬準入更有利于行業(yè)競爭

　　對于業(yè)界來說,五項意見中“暗藏”了諸多發(fā)展機會,其中最受關注的是放寬旅游市場準入,鼓勵社會資本和各種所有制企業(yè)公平參與等。

　　●國有企業(yè):

　　廣州地區(qū)旅行社行業(yè)協(xié)會會長、廣東國旅董事總經(jīng)理谷訓才表示,《意見》鼓勵資本進入旅游市場,推進國有旅游企業(yè)改制,正體現(xiàn)于通過一批旅行社企業(yè)的改制上市,將有利于促進和帶動旅行社行業(yè)的良性發(fā)展,有利于形成具有國際競爭力的大型旅游企業(yè)集團,提高我國旅游企業(yè)在國際上的地位。廣之旅營銷副總溫前則認為還會加速旅行社行業(yè)由水平分工向垂直分工過渡,有利于全國區(qū)域性旅行社集團的形成和發(fā)展。

　　●民營企業(yè):

　　據(jù)陳南江分析,目前我國很多風景名勝區(qū)和文物古跡的經(jīng)營權被控制在國有事業(yè)單位和國營企業(yè)手上,相關部門對于其經(jīng)營權出讓有明確的政策限制,對于旅游業(yè)的發(fā)展、對于資源價值的充分發(fā)揮、乃至對于資源的保護,都是存在不利影響的。

　　記者也從業(yè)內(nèi)了解到,目前4A以上以及部分3A景區(qū)多為國營,民營的多是3A及以下、投資在一兩千萬的二、三線景區(qū)。陳南江表示,如果按《意見》的精神進行改革,放開限制,鼓勵社會資本和各種所有制企業(yè)公平參與,對民營資本介入景區(qū)的投資和經(jīng)營有促進作用,有利于旅游行業(yè)整體資源的盤活和企業(yè)的提升,“相信中國的旅游產(chǎn)業(yè)將更有活力。”