捐贈背后的制度思考

　　沒有人是天生的慈善家，行善需要氛圍和機制。

　　其實，在陳發樹之前，福耀玻璃集團董事長曹德旺也曾希望以捐贈股票的形式成立慈善基金，他準備將曹氏家族所持有的福耀玻璃股份70%用來成立慈善基金，按當時的市價已經超過了40億。但是由于曹德旺為控股股東，牽涉面非常復雜，如證監會的批準等，所以至今未成。而此次陳發樹并不是他持有股票企業的控股股東，所以得以順利通過。

　　但是，無論是無奈的曹德旺，還是驚人的陳發樹，當他們宣布要將資產捐贈出來時，也遭到了或多或少的質疑，“避稅說”、“炒作論”似乎要比贊美率先而至。

　　而此前，陳發樹深陷“逃稅門”事件。但唐駿稱，目前在中國開展慈善并不能免稅。

　　公眾對于企業家成立慈善基金的態度確實很值得玩味。馬光遠認為一方面是由于中國的富豪社會信譽度太低，大家習慣于把他們設想成為“惡”的；另一方面，是我們的制度并沒有給公眾一個可以信賴的平臺，慈善基金能不能做到公開透明。

　　“我們會定期向公眾公開我們在過去一個階段所做的承諾和實施的進展情況，包括結果。同時會讓第三方的審計機構進行審計并公布結果，讓大家看到完全、透明、清晰的慈善基金。”唐駿如此回應各界的質疑。

　　不過，馬光遠認為，我們國家目前對于慈善基金會的監管還非常薄弱，基本上“無法可依”，以“自律”為主。“很多人催促基金立法，實際上最需要花大力氣搞好的就是公益基金的立法。制度上的障礙其實會大大地降低人們參與慈善公益的積極性。”

　　在我國，民間成立的非公募慈善基金存在注冊難、納稅難等一系列制度上的問題。“我們國家對NGO的組織管理很嚴，民政部門對于成立慈善基金很慎重，要求必須掛靠單位、主管單位，以納入統一的政府管理，否則不會給予注冊。”馬光遠說。

　　對于民間的私募慈善基金會是否能夠享受公募慈善基金會的稅收優惠政策，目前并沒有明確的規定，所謂的減免很多是大家想當然的。馬光遠認為制度上的不足最主要的原因還是我國目前民間的私募慈善基金數量太少，“如果很多人來做這件事情，制度自然就會跟上。”(記者 孫冰)