如果考慮機(jī)場(chǎng)建設(shè)初始投資，無論大中型機(jī)場(chǎng)還是小型機(jī)場(chǎng)，整個(gè)投資回收期內(nèi)都無法回收投資——

　　機(jī)場(chǎng)首先是公共基礎(chǔ)設(shè)施

　　一些地方之所以急急忙忙把虧損的中小機(jī)場(chǎng)“轉(zhuǎn)讓”出去，李家祥認(rèn)為，根源上是把機(jī)場(chǎng)看作經(jīng)營性單位，單純強(qiáng)調(diào)其收益性。

　　“強(qiáng)調(diào)機(jī)場(chǎng)的收益性，有利于調(diào)動(dòng)機(jī)場(chǎng)自主經(jīng)營的積極性。不過，從幾年來的經(jīng)營狀況看，盡管我國機(jī)場(chǎng)總體是盈利的，但能盈利的一般都是大型機(jī)場(chǎng)。如果考慮機(jī)場(chǎng)建設(shè)初始投資，無論大中型機(jī)場(chǎng)還是小型機(jī)場(chǎng)，整個(gè)投資回收期內(nèi)都無法回收投資。對(duì)這一點(diǎn)，地方政府必須保持清醒的認(rèn)識(shí)。”李家祥強(qiáng)調(diào)，把機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)定位為企業(yè)，政府不對(duì)機(jī)場(chǎng)予以扶持，我國絕大多數(shù)中小機(jī)場(chǎng)都難以自我生存，更談不上進(jìn)一步的發(fā)展。

　　一味強(qiáng)調(diào)收益性，還直接影響了機(jī)場(chǎng)區(qū)域商貿(mào)業(yè)務(wù)的運(yùn)營方式。許多旅客一提起機(jī)場(chǎng)，往往會(huì)聯(lián)想到昂貴的商品、價(jià)格高得離譜的餐飲等，而這與機(jī)場(chǎng)的定位密切相關(guān)。如果管理者對(duì)機(jī)場(chǎng)的第一要求是盈利，機(jī)場(chǎng)往往要在這些商貿(mào)業(yè)務(wù)上動(dòng)腦筋，親自上陣搞經(jīng)營，希望借助壟斷地位獲取高額收益。

　　據(jù)了解，在民航發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，尤其是新加坡以及我國香港，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)基本不直接經(jīng)營機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)，普遍以特許經(jīng)營或者專營的方式委托給專業(yè)公司經(jīng)營。作為機(jī)場(chǎng)管理者的主要職責(zé)是，監(jiān)督這些專業(yè)公司的安全、服務(wù)、收費(fèi)以及經(jīng)營行為，通過專業(yè)公司的相互競(jìng)爭(zhēng)，提高為旅客和航空公司服務(wù)的質(zhì)量。李家祥認(rèn)為，新加坡機(jī)場(chǎng)和香港機(jī)場(chǎng)的管理服務(wù)在世界機(jī)場(chǎng)排名連續(xù)多年位居前列，與這種管理型模式密不可分。借鑒這些機(jī)場(chǎng)成功經(jīng)驗(yàn)，從2004年開始，民航管理部門也提出通過機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營辦法，讓機(jī)場(chǎng)從部分直接經(jīng)營的業(yè)務(wù)中退出，變成一個(gè)真正的管理者。但他坦承，這項(xiàng)工作推進(jìn)起來十分困難，最主要是各方在對(duì)機(jī)場(chǎng)的定位上認(rèn)識(shí)上不一致。

　　李家祥表示：“今年7月1日開始實(shí)施的《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》正式明確了機(jī)場(chǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位。這一定位表明，機(jī)場(chǎng)首先要強(qiáng)調(diào)其公益性，然后才考慮其收益性，同時(shí)由于機(jī)場(chǎng)具有一定的地區(qū)壟斷性，所以運(yùn)營管理要求保持中立。這幾年機(jī)場(chǎng)運(yùn)營管理遇到的問題，提醒我們要使機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)由直接經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)變，不能把‘賺錢’放在第一位，否則必然會(huì)影響到機(jī)場(chǎng)的公益性和中立性。”

　　從機(jī)場(chǎng)的綜合性功能和拉動(dòng)效用著眼機(jī)場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展——

　　“要開放，上民航”

　　中小機(jī)場(chǎng)經(jīng)營發(fā)展困難有其客觀原因。中小機(jī)場(chǎng)多處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和老少邊窮地區(qū)，客貨流量少，開通航線少、航班頻率偏低。有的小機(jī)場(chǎng)，一周可能只有兩個(gè)航班，但機(jī)場(chǎng)的維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)仍必須照常進(jìn)行。西部中小城市的地方財(cái)政原本就比較困難，還要負(fù)擔(dān)連年虧損的機(jī)場(chǎng)，壓力確實(shí)不小。對(duì)此，李家祥表示，國家實(shí)際上已考慮到這一點(diǎn)，加大了對(duì)中西部機(jī)場(chǎng)的扶持力度。比如，去年國際金融危機(jī)以來，中央財(cái)政已陸續(xù)拿出48億元資金用于機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要安排在中西部支線、西部干線機(jī)場(chǎng)的39個(gè)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，民航局也配套安排了民航專項(xiàng)基金105億元。此外，民航還鼓勵(lì)航空公司對(duì)老少邊窮地區(qū)機(jī)場(chǎng)有市場(chǎng)前景的100條航線增加航班，提高對(duì)經(jīng)營這些航線的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)航空公司新開辟支線，給予獨(dú)家經(jīng)營權(quán)3年保護(hù)期。

　　“即使機(jī)場(chǎng)在虧損，也不能簡(jiǎn)單地將其當(dāng)作包袱，只想著一卸了之。”李家祥說，機(jī)場(chǎng)作為民用航空運(yùn)輸和城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有廣泛的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

　　首先，機(jī)場(chǎng)能為區(qū)域帶來快速、便捷的航空運(yùn)輸，促進(jìn)人員、物資的快速流動(dòng)，可以直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。國際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)研究認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)每百萬航空旅客吞吐量，可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和1.3億美元，相關(guān)就業(yè)崗位2500個(gè)。據(jù)國內(nèi)研究分析，我國機(jī)場(chǎng)每百萬航空旅客吞吐量，可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和18.1億元，相關(guān)就業(yè)崗位5300多個(gè)。

　　其次，在偏遠(yuǎn)地區(qū)，機(jī)場(chǎng)能夠直接改善與外界的聯(lián)系條件，也是社會(huì)公共服務(wù)體系和應(yīng)急救援體系的重要組成部分。去年“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，廣漢機(jī)場(chǎng)、綿陽機(jī)場(chǎng)這些中小機(jī)場(chǎng)在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了不可替代的作用。“過去常常講‘要致富先修路’，現(xiàn)在應(yīng)該再加一句話，‘要開放上民航’！修建兩三公里的高速公路，解決不了什么大問題，而修建兩三公里的跑道，卻為一個(gè)地區(qū)和世界連接在一起搭建了平臺(tái)。”

　　此外，整個(gè)航空運(yùn)輸是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，無論機(jī)場(chǎng)規(guī)模大小，都是航線網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)，大、中、小機(jī)場(chǎng)是相互依存的關(guān)系。尤其小型機(jī)場(chǎng)，是航空運(yùn)輸體系的神經(jīng)末梢和基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)，只有小型機(jī)場(chǎng)發(fā)展起來了，我國航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)才能真正實(shí)現(xiàn)四通八達(dá)。小機(jī)場(chǎng)也會(huì)為大機(jī)場(chǎng)提供客貨流量資源，擴(kuò)大大機(jī)場(chǎng)的輻射范圍，進(jìn)而帶動(dòng)一個(gè)省份甚至更大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。　

　　“在對(duì)待機(jī)場(chǎng)特別是中小機(jī)場(chǎng)的問題上，希望地方政府不要僅僅從機(jī)場(chǎng)本身的投入產(chǎn)出方面考慮問題，還要從機(jī)場(chǎng)的綜合性功能和拉動(dòng)效用方面長(zhǎng)遠(yuǎn)看待機(jī)場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展，建起機(jī)場(chǎng)更要舍得投入來發(fā)展機(jī)場(chǎng)。”李家祥表示。

　　鏈接

　　美國：堅(jiān)持公益性

　　除少數(shù)幾個(gè)機(jī)場(chǎng)由州政府擁有外，美國的機(jī)場(chǎng)基本由縣政府擁有，縣政府設(shè)立準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)“管理局”負(fù)責(zé)運(yùn)營。機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金主要由地方財(cái)政負(fù)責(zé)，也可從航空信托基金里申請(qǐng)贈(zèng)款。機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資一般靠地方政府發(fā)行債券來籌集資金，再由財(cái)政統(tǒng)一安排償還。機(jī)場(chǎng)運(yùn)營資金主要靠起降費(fèi)和機(jī)場(chǎng)內(nèi)的商業(yè)招租費(fèi)，也可以向旅客和承運(yùn)人收取一些地方規(guī)定的稅、費(fèi)。運(yùn)營虧空由政府補(bǔ)助。

　　巴西：小機(jī)場(chǎng)政府承包

　　巴西機(jī)場(chǎng)運(yùn)營的商業(yè)化色彩較強(qiáng)。出于提高效率的需要，巴西政府在1973年設(shè)立了屬于國防部的機(jī)場(chǎng)管理公司，將全國主要的67家機(jī)場(chǎng)交由該公司管理。這67家機(jī)場(chǎng)的流量較大，運(yùn)量占全國的96%，收入占全國的98%，所以具有較好的商業(yè)化條件。除了這67家機(jī)場(chǎng)以外，其余分布在全國各地的小型機(jī)場(chǎng)是由地方政府進(jìn)行承包管理。

　　日本：分類管理

　　日本將機(jī)場(chǎng)分為四類，第一類是大型國際機(jī)場(chǎng)，包括東京國際機(jī)場(chǎng)等四個(gè)機(jī)場(chǎng)；第二類主要是國內(nèi)干線機(jī)場(chǎng)；第三類為較小的民用機(jī)場(chǎng)；第四類為軍民共用機(jī)場(chǎng)。第一類和大部分第二類機(jī)場(chǎng)為中央政府投資建設(shè)、擁有和管理，剩余的第二類機(jī)場(chǎng)由中央政府投資建設(shè)、擁有但由地方政府管理，第三類機(jī)場(chǎng)由地方政府投資建設(shè)、擁有和管理，第四類機(jī)場(chǎng)由軍方擁有和管理。( 白天亮）