適當(dāng)引進(jìn)行政代履行制度等強(qiáng)制措施

　　目前，在海洋環(huán)境污染防治領(lǐng)域，對(duì)很多違法排污的行為，海洋行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門除了享有次數(shù)有限的罰款權(quán)外，別無(wú)他法，因此也有必要引進(jìn)“行政代履行制度”。據(jù)常紀(jì)文介紹，環(huán)境保護(hù)的行政代履行制度屬于行政強(qiáng)制措施。它又被稱為“行政代執(zhí)行制度”，即法定義務(wù)人拒不履行或者履行法定義務(wù)達(dá)不到規(guī)定要求，行政機(jī)關(guān)指定其他有履行能力的單位代為履行，履行費(fèi)用由法定義務(wù)人承擔(dān)的制度。簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是“我治理你埋單”。它起源于美國(guó)，1994年被我國(guó)的《固體廢物污染環(huán)境防治法》首次引進(jìn)，建立了危險(xiǎn)廢物的代為處置制度。實(shí)踐證明，這一制度效果不錯(cuò)，已被引進(jìn)到2008年修訂的《水污染防治法》中。

　　常紀(jì)文研究員建議，一方面，首先由環(huán)保等行政主管部門對(duì)違法者依法提出“責(zé)令限期采取治理措施，消除污染”的要求。如違法者不按要求采取治理措施或者不具備治理能力，主管部門指定有能力處理的單位代為治理污染，代為治理所需的全部費(fèi)用由違法者承擔(dān)。另一方面，對(duì)于違法設(shè)施，由可以調(diào)動(dòng)公安等強(qiáng)力部門的縣級(jí)以上地方人民政府采取措施，而不是由海洋行政主管部門對(duì)違法者提出“責(zé)令限期拆除”的要求，如違法者逾期不拆除違法設(shè)施，地方人民政府組織應(yīng)當(dāng)組織公安、環(huán)保等部門的力量，強(qiáng)制拆除，強(qiáng)制拆除所需的全部費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

　　現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》沒(méi)有對(duì)限期治理設(shè)定具體的時(shí)限，對(duì)限期治理的后果也沒(méi)有明確規(guī)定，給一些地方政府奉行地方保護(hù)主義、無(wú)限期延展治理時(shí)限留下了空間，因此，在修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以克服。例如，規(guī)定限期治理的期限最長(zhǎng)不超過(guò)1年或者兩年。對(duì)企業(yè)限期治理不達(dá)標(biāo)的情況，也應(yīng)當(dāng)有明確的處罰條款，如停產(chǎn)或關(guān)閉。

　　目前，就經(jīng)濟(jì)成本而言，“違法成本低、守法成本高”已經(jīng)成海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象，因此，很多企業(yè)的負(fù)責(zé)人不怕罰款，但是他們害怕被行政拘留。常紀(jì)文建議，在修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，應(yīng)當(dāng)借鑒《水污染防治法》的修訂經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)治安拘留的措施，對(duì)一些既違反海洋環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定、又危害公共安全、觸犯《治安管理處罰法》的故意行為，規(guī)定給予1日以上15日以下的治安拘留處罰。(滕興才)