“制定一部完善的《反價格壟斷規定》，將大大增強《反壟斷法》有關部分的操作性，使得這部關乎老百姓切身利益的‘經濟憲法’可以落到實處。”接受中國青年報記者采訪時，中國價格學會副會長、國家發改委價格司原司長戴冠來說。

　　8月12日，國家發改委發布《反價格壟斷規定(征求意見稿)》，公開征求公眾意見。該稿對價格壟斷協議、濫用市場支配地位以及行政機關、有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，在價格方面排除、限制競爭的行為，給予了明確的界定和詳細的規制。

　　國務院反壟斷委員會，是法定的反壟斷組織領導機構；具體承擔反壟斷執法任務的機構，則包括商務部、國家發改委、國家工商總局等多個部門。

　　戴冠來表示，由于《反壟斷法》比較原則，很多規定顯得“粗線條”，直接落實比較困難，因此需要國務院制定法規、執法部門制定規章，以指導實施。根據分工，國家發改委主要承擔起草《反價格壟斷規定》的工作。

　　《反壟斷法》于2008年8月1日正式開始實施，國家發改委同時啟動了《反價格壟斷規定》的起草。作為權威價格專家，戴冠來參與了征求意見稿的起草工作。

　　“這次也在一定程度上吸收了過去6年價格執法的經驗，并非憑空起高樓。”戴冠來說，2003年國家發改委即依據《價格法》制定《制止價格壟斷行為暫行規定》，6年來已據此查處多起價格壟斷案。

　　“成品油”是否適用反價格壟斷規定

　　“最近有一種說法——成品油市場不適用反價格壟斷規定，我不贊成。”戴冠來表示。

　　國家發改委發布《反價格壟斷規定(征求意見稿)》次日，即有石化業人士接受媒體采訪稱，“目前油價基本由國家管制，因此很大程度上不適用該規定”。

　　持這種看法的人士，援引的是《反壟斷法》第七條：國有經濟占控制地位的、關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。

　　此外，在界定價格壟斷協議和濫用市場支配地位時，都建立在市場競爭的基礎上，上述人士認為，這意味著《反壟斷法》有關反價格壟斷的規定，主要針對競爭行業里的市場化價格壟斷行為。由政府制定價格、帶自然壟斷性質的行業和市場并不受法律約束。

　　如果此說成立，依此類推，老百姓十分關注的水、電、氣等政府管制的公用事業價格和郵電通信、鐵路、航空等服務價格，將都不適用《反價格壟斷規定》。

　　“的確，從《反壟斷法》的規定來看，政府制定的價格是否在其調整范圍內，法律本身并未明確規定，但并不意味著成品油這樣的市場就不適用《反壟斷價格規定》。”戴冠來說。

　　政府制定價格包括兩種，一為政府定價，一為政府指導價格。比如成品油市場，盡管國家發改委規定成品油價，但只是一個指導價，實際售價可圍繞一定區間浮動。留出一定浮動區間，能在一定程度上促進企業競爭，令消費者受益。

　　戴冠來指出，如果兩大石油企業串通起來，達成價格壟斷協議，一致維持浮動區間內的某一價格，自然就觸犯了《反價格壟斷規定》。所謂價格壟斷協議，是指兩個以上經營者以書面或者口頭形式達成的，在價格方面排除、限制競爭的協議、決定，或者其他協同行為。達成價格壟斷協議，是三種主要價格壟斷行為之一。