中新網(wǎng)5月31日電 據(jù)中國銀監(jiān)會網(wǎng)站消息，近日，銀監(jiān)會發(fā)布了《中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革與監(jiān)管指引》(以下簡稱《指引》)，銀監(jiān)會有關(guān)負責人就相關(guān)問題回答了記者的提問。答問全文如下：

　　1、為什么要制定《指引》？

　　答：“面向三農(nóng)”是黨中央、國務(wù)院賦予農(nóng)業(yè)銀行的市場定位和社會責任。黨的十七屆三中全會提出“建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加強農(nóng)村金融體系建設(shè)”新要求，農(nóng)業(yè)銀行作為農(nóng)村金融體系的骨干和支柱，應(yīng)切實按照中央提出的“面向三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”的總體原則，更好地為三農(nóng)和縣域經(jīng)濟服務(wù)。2008年10月21日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過的《農(nóng)業(yè)銀行股份制改革實施總體方案》(以下簡稱《方案》)，進一步明確了農(nóng)業(yè)銀行要“面向三農(nóng)、商業(yè)運作”的市場定位和原則，要求農(nóng)業(yè)銀行緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展中的金融需求，進行事業(yè)部制管理體制改革。

　　三農(nóng)金融事業(yè)部制改革是農(nóng)業(yè)銀行股改方案中的一大亮點，是農(nóng)業(yè)銀行引入現(xiàn)代先進組織管理模式，在服務(wù)三農(nóng)金融方面的重要探索。對三農(nóng)金融業(yè)務(wù)實行事業(yè)部制改革，有利于農(nóng)業(yè)銀行落實服務(wù)三農(nóng)的戰(zhàn)略定位，提高三農(nóng)金融業(yè)務(wù)的專業(yè)化經(jīng)營和系統(tǒng)化管理水平，合理配置三農(nóng)金融資源，最大限度地發(fā)揮金融支農(nóng)惠農(nóng)政策效果。為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行落實黨的十七屆三中全會關(guān)于“建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”和“堅持農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)服務(wù)的方向”的政策要求，推動農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革與發(fā)展，促其審慎經(jīng)營和規(guī)范運作，提高服務(wù)三農(nóng)和縣域經(jīng)濟的能力與水平，銀監(jiān)會依據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)和《方案》，并參照現(xiàn)代公司推行事業(yè)部制的基本慣例，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《指引》。

　　2、《指引》的起草遵循了什么基本原則？

　　答：我國大型商業(yè)銀行對三農(nóng)金融業(yè)務(wù)實行事業(yè)部制改革，是一項重要的體制機制創(chuàng)新，在國內(nèi)尚無經(jīng)驗可循。為穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革，在《指引》的起草過程中，始終遵循了以下基本原則：

　　一是堅持法人監(jiān)管原則。“管法人”是銀監(jiān)會堅持的基本監(jiān)管理念。《指引》突出農(nóng)總行對三農(nóng)金融部的管控，其發(fā)展要遵循總行的發(fā)展戰(zhàn)略，要求農(nóng)業(yè)銀行完善治理結(jié)構(gòu)，提高三農(nóng)金融風險管理能力，對董事會、高管層乃至具體相關(guān)業(yè)務(wù)部門都提出了原則性要求。

　　二是堅持差異監(jiān)管原則。農(nóng)業(yè)銀行要為服務(wù)三農(nóng)做出貢獻，這是黨和國家實現(xiàn)戰(zhàn)略全局任務(wù)的必然要求和選擇，也反映了國家資本的意志。但三農(nóng)金融與城市金融、事業(yè)部制與分支行制存在明顯區(qū)別，對其監(jiān)管應(yīng)體現(xiàn)差異化原則。《指引》從營運資本、風險撥備、財務(wù)核算等方面提出差異化的監(jiān)管要求。

　　三是堅持持續(xù)監(jiān)管原則。銀監(jiān)會應(yīng)持續(xù)監(jiān)測、評價農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革發(fā)展和運行情況，并對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題及其整改效果進行跟蹤。《指引》從三農(nóng)金融部的業(yè)務(wù)發(fā)展、經(jīng)營績效和審慎經(jīng)營情況等三個方面，設(shè)立10項指標，進行定量監(jiān)測與考核。同時，要求對三農(nóng)金融部的運行情況進行定性的監(jiān)管評估。

　　四是堅持穩(wěn)步推進原則。三農(nóng)金融事業(yè)部制改革是一項體制創(chuàng)新，在國內(nèi)尚無成功案例。為穩(wěn)妥起見，《指引》要求農(nóng)業(yè)銀行按照分類指導(dǎo)、循序漸進的原則，先試點、后推開，穩(wěn)步推進三農(nóng)金融事業(yè)部制改革。