2009年是進入新世紀以來中國經濟社會發展最為困難的一年,國際金融危機尚未見底,經濟增速明顯放緩。因此,今年的經濟體制改革路線圖畫起來可能也格外艱難。本周一,國務院轉發了國家發展和改革委員會關于《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》(下稱《意見》)的通知,強調今年將深入推進投資體制改革,激發市場投資活力。

　　意見要點

　　《意見》所涉及的改革內容總共分十個大類,重點有加快轉變,政府經濟管理職能,繼續削減和調整行政審批事項,建立財政、貨幣、產業和投資政策的協調配合體制,深入推進投資體制改革,進一步規范和優化管理程序,加快研究鼓勵民間的資本能夠進入到石油、鐵路、電力、電信,市政公用設施等重要領域,帶動社會投資。

　　《意見》提出,將研究出臺關于收入分配調節的指導意見。規范國有企業負責人薪酬管理制度,合理控制收入分配差距。研究制訂事業單位實施績效工資的意見。推動工資集體協商和工資支付保障制度建設,落實最低工資制度。

　　《意見》還指出,加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領域的相關政策;抓緊研究制訂鐵路體制改革方案,加快推進鐵路投融資體制改革;積極推進水價改革,逐步提高水利工程供非農業用水價格;加快推進電網企業主輔分離和農電體制改革。

　　要大力推進資源性產品價格和節能環保體制改革,努力轉變發展方式；

　　《意見》還要求,加快推進財稅體制改革,建立有利于科學發展的財稅體制；深化金融體制改革,構建現代金融體系；深化涉外經濟體制改革,健全開放型經濟體系；積極推進綜合配套改革試點,為全國改革提供示范和借鑒。

　　三大看點

　　1.收入分配調整:重點考慮初次分配

　　《意見》中提出了加快出臺《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》,業內人士表示,收入分配調整將成為今年體制改革的重要看點之一。

　　昨日,作為本次收入改革意見起草的專家組成員,國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇在接受本報記者采訪時表示,既然意見中已經作了強調,就說明“這件事將被提為2009年的議事日程”。

　　記者了解到,國家發改委就業和收入分配司撰寫的調整國民收入分配的意見,已經提交到國務院審議。據國家發改委人士透露,今年有望出臺收入分配總體改革方案,即收入分配改革的指導意見。對于新一輪收入分配改革,楊宜勇認為至少將惠及1.2億人。

　　楊宜勇表示,調整收入分配結構關鍵看兩個比重:一是初次分配中勞動報酬的比重,二是國民收入分配中居民收入分配的比重。據相關人士透露,目前的改革方案將對初次分配政策進行重點考慮。

　　業內人士指出,在初次分配中要適當提高勞動報酬的比重,改變目前的初次分配資本所得偏多、勞動所得偏少的局面。

　　國家發改委宏觀經濟研究院收入分配與消費研究室主任陳新年認為,要建立健全國有單位收入分配的激勵機制,“公有制內部反對平均化,完善市場經濟體制”,強調把按勞分配和按要素分配結合起來；在非國有單位,收入分配方面存在的問題是“利潤侵蝕工資”,在非國有單位要實行最低工資保障制度。