一個(gè)擁有22萬(wàn)人的大型社區(qū)，卻沒(méi)有任何郵政普遍服務(wù)設(shè)施；一封同城快件竟然在郵遞中漸漸“迷失”。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，中國(guó)將有50%的人口居住在城市，城市的人口多了，郵政普遍服務(wù)卻日漸落伍。是什么卡住了郵政普通服務(wù)的脖子？
在北方某大城市，寄一份同城快遞竟然需要2～3天；
某大型國(guó)有企業(yè)一份內(nèi)部期刊的發(fā)行人員向記者抱怨，他們的雜志經(jīng)常晚到或被莫名退回；不少報(bào)刊社都牢騷滿腹，因?yàn)橛∷⑵方?jīng)常寄出去被莫名其妙地丟失，郵局對(duì)此提供的解決辦法是建議用戶再掛號(hào)郵寄；一位中央機(jī)關(guān)的公務(wù)員向記者傾訴他們居住的小區(qū)，報(bào)刊根本沒(méi)有投遞到戶，經(jīng)常散放在窗臺(tái)上，原因是信報(bào)箱十分狹小，放不進(jìn)去；經(jīng)常去郵局的人也發(fā)現(xiàn)，在很多城市，郵政儲(chǔ)蓄的窗口會(huì)排起長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍。
是什么“卡”住了郵政普遍服務(wù)的脖子？對(duì)此現(xiàn)象，記者走訪了3座處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展最前沿的城市—上海、北京、天津的城市郵政普遍服務(wù)。
三大城市郵政服務(wù)調(diào)查：
新建小區(qū)郵政缺位，郵政發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市化發(fā)展
在北京市通州區(qū)，周邊72個(gè)小區(qū)共有1573棟新建住宅樓，目前已入住22萬(wàn)人，卻沒(méi)有任何郵政服務(wù)設(shè)施。而位于北京南城的另一個(gè)大型經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)—瑞海家園，5000戶居民入住已經(jīng)3年，仍鮮見(jiàn)郵政設(shè)施的蹤影。
據(jù)悉，北京的世紀(jì)城小區(qū)是京城為數(shù)不多的幾個(gè)大型社區(qū)，里面居住著許多外國(guó)專家，由于沒(méi)有郵局，這些外國(guó)專家寄取包裹必須要到幾公里以外的蘇州街郵局去辦理，極為不便。
同樣是國(guó)際化大都市的上海，郵政的普遍服務(wù)情況也不容樂(lè)觀。分析人士稱，上海郵政的發(fā)展是目前中國(guó)郵政在城市化進(jìn)程中承受巨大壓力的一個(gè)典型。據(jù)了解，目前，上海的城市化率在全國(guó)最高，已經(jīng)達(dá)到了84%以上。隨著上海舊城改造速度的加快，1990-2000年，上海就有2500萬(wàn)平方米的舊建筑被拆除。在2005年，上海拆除了851萬(wàn)平方米的舊建筑。老城區(qū)的居民絕大部分移到了中心城區(qū)的周邊地區(qū)、城郊結(jié)合部。遷移郊區(qū)后，這些居民不滿意農(nóng)村郵政的普遍服務(wù)水平，仍然希望享受城市報(bào)紙、函件、快遞分頻次投遞的服務(wù)。
如上海市閔行區(qū)是城鄉(xiāng)結(jié)合部，2001年該區(qū)人口為180萬(wàn)，僅短短5年時(shí)間已增加到280萬(wàn)，三分之一的人口是從市中心拆遷過(guò)來(lái)的，這部分人盡管來(lái)到市郊，但對(duì)郵政服務(wù)質(zhì)量的要求與市區(qū)一樣高。而閔行區(qū)的郵政網(wǎng)點(diǎn)卻一直未增，主要原因是沒(méi)有被列入城區(qū)建設(shè)的規(guī)劃之中，郵政的建設(shè)資金也捉襟見(jiàn)肘。
另外，隨著城市開(kāi)放程度的加大，國(guó)內(nèi)外企業(yè)紛紛進(jìn)駐上海，這些客戶無(wú)疑也會(huì)提出要與國(guó)際接軌的郵政普遍服務(wù)質(zhì)量。上海市郵政局相關(guān)人士介紹說(shuō)：“由于我們的機(jī)動(dòng)車有限，有的投遞路段受到種種限制，只好用自行車來(lái)補(bǔ)充。雖然我們通過(guò)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、增加人手來(lái)保證服務(wù)水平，但有時(shí)服務(wù)質(zhì)量還會(huì)因此受到影響，客戶不滿的情況時(shí)有發(fā)生。”
另?yè)?jù)記者了解，作為中心城市的天津，其郵政普遍服務(wù)質(zhì)量也令人擔(dān)憂。
根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)劃，到2050年之前，要使中國(guó)城市化率從現(xiàn)在的36%提高到70%左右。經(jīng)測(cè)算，平均每年城市化率提高一個(gè)百分點(diǎn)，年均就會(huì)約有1200萬(wàn)的人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。
專家稱，城市急劇膨脹的人口以及城市化率的進(jìn)一步快速提高，需要有相應(yīng)的郵政服務(wù)，而提供相應(yīng)的服務(wù)意味著郵政設(shè)施和人力成本投入的加大，這對(duì)于已經(jīng)“捉襟見(jiàn)肘”的郵政服務(wù)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑更加困惑。
分析人士指出，當(dāng)前，上海、北京、天津存在的問(wèn)題是一個(gè)普遍問(wèn)題，隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化，郵政的壓力越來(lái)越大。而這其中的原因?qū)嶋H上是政策措施落實(shí)的問(wèn)題，國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的政策，中央財(cái)政也沒(méi)有及時(shí)予以補(bǔ)貼，各級(jí)政府又不好操作。而且，以前的法規(guī)不是很具體，郵政作為國(guó)家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，并沒(méi)有真正得到落實(shí)，這種局面從政策上應(yīng)該要改變。”
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