問：為什么要將土地出讓收支納入地方基金預算管理？

　　答：1998年以來，隨著“收支兩條線”改革的深入開展，大多數政府非稅收入均已納入財政預算管理。但是，土地出讓收支仍實行土地出讓總價款納入財政專戶核算、凈收益繳入國庫的管理方式，跨越了預算內外兩種管理形式。這種管理方式帶來了一些問題：一是難以全面、客觀反映土地出讓收支全貌；二是大部分土地出讓收支脫離了財政預算約束；三是在一定程度上固化了土地出讓收入的分配格局；四是相當一部分地區土地出讓收支缺乏必要的財政監督。為從根本上解決這些問題，有必要將土地出讓收支全部納入財政預算管理。

　　財政預算管理有兩種方式：一是一般預算管理；二是基金預算管理。考慮到土地出讓收入受土地市場狀況影響較大，具有不穩定性、不確定性等特征，如果將其納入一般預算管理，容易造成一般預算收支的大起大落，不利于預算執行的穩定。同時，土地出讓收入中有相當一部分要用于支付被征地農民的補償性費用，從保障被征地農民利益，確保土地出讓收入專款專用的角度看，也應將土地出讓收支納入地方基金預算管理。具體做法是：收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”；在地方國庫中設立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。

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