天津市供熱辦公室主任李錫久說，據(jù)他所知，每個地區(qū)補貼的方式各有特點。天津的補貼方式是類似原來住房補貼，按不同的級別發(fā)放，不同級別的職工享受不同平米數(shù)的補貼，住房面積超出部分由職工自己負擔。全市享受低保的人群，到民政部門領(lǐng)取由政府提供的供暖補助。

　　李錫久算了一筆賬：改革前，供熱企業(yè)收不上供暖費的缺口，由政府買單；改革后，政府對困難群眾發(fā)放供暖補助。兩相比較，政府并沒有多花錢。因為，現(xiàn)在政府只需按職能管起困難群眾的取暖問題就行，而政府補貼給供熱企業(yè)的缺口費用中，有相當一部分是補給了有錢負擔但常年當“老賴”的群體。

　　建設部城建司相關(guān)負責人說，天津從2004年起的改革經(jīng)驗證明，供熱制度改革只要措施得當，不會像一些地方政府擔心的那樣增加政府財政支出的負擔。

　　但這位負責人強調(diào)，整個供熱制度改革的成敗關(guān)鍵，是政府如何解決困難群眾的取暖問題。大連市在這次改革中，就制定了政府必須承擔低收入困難群體的供暖費補貼規(guī)定，劃出了9類需要政府補貼的困難居民家庭。改革后，該市有8萬多困難居民享受了政府給予的供暖費補貼。同時，對政策沒有覆蓋到又確有生活困難的家庭，政府還專門設立了供熱補助資金。

　　將淘汰按面積計量的收費制度

　　按照建設部改革供熱收費制度的思路，暗補變明補的改革不僅是要解決供暖費收繳率低的難題，更關(guān)鍵的是要解決中國供熱能源浪費的問題。

　　建設部副部長仇保興給出了一些觸目驚心的數(shù)字：由于過去供熱系統(tǒng)設計不合理，用戶室內(nèi)無法自主調(diào)控——如果熱了，只好開窗戶調(diào)節(jié)室溫，大約浪費了全部熱量的7%。

　　這種浪費在公共建筑中體現(xiàn)得更明顯：目前，辦公樓、教室等公共建筑，在下班、放學以后，周末、元旦、春節(jié)以及寒假室內(nèi)無人的情況下，照常供熱。以華北地區(qū)為例，供熱期125天，其中節(jié)假日就有40天，占采暖期的30%。也就是說，至少這40天可以把供暖的能量節(jié)省下來，但現(xiàn)有按面積收費的政策，使得老百姓也好，公共建筑的使用者也好，沒有動力節(jié)約能源。

　　天津供熱收費制度改革，被建設部認為是走在前面的，但由于起步早，也最先碰到了問題。天津財經(jīng)大學負責人介紹說，他們?yōu)榱斯?jié)約能源，在秋冬季這個學期實行每周工作六天的制度，這樣秋冬季的這個學期就可以縮短兩三個星期，最冷的時候，學校可以提前放假，也可以少供暖兩三個星期。但目前供暖公司是按面積收費，每年供暖公司按學校采暖面積收取定額的費用，即便學校提早放假，供暖公司也不會停止供暖，更不會少收取供暖費。

　　對此，建設部已經(jīng)提出，在改革供熱收費制度后要全面淘汰按面積計量的收費制度，推進按用熱量計量的收費制度。這一條甚至寫進了國務院發(fā)布的《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》。

　　今年7月，建設部列出了推行供熱計量收費的時間表：2006年采暖季前各地應選擇一定數(shù)量的政府機構(gòu)辦公樓等建筑進行供熱計量改造；2008年采暖季前，政府機構(gòu)辦公樓等建筑原則上應全部完成供熱計量改造，達到熱計量的要求。

　　2006年開展既有非節(jié)能建筑節(jié)能和采暖系統(tǒng)熱計量改造試點，“十一五”期間大城市要完成熱計量改造的35%，中等城市完成25%，小城市完成15%。新建建筑的熱計量設施必須達到工程建設強制性標準，不符合相關(guān)供熱計量標準規(guī)定要求的，不得驗收和交付使用。

　　建設部有關(guān)負責人介紹說，實際上，過去幾年的試點中，有的地區(qū)也推行了供熱計量設備的改造，但最后卻以老百姓的怨聲載道終結(jié)。

　　所謂供熱計量的改造，就是要把現(xiàn)有供暖設施的串聯(lián)方式改為并聯(lián)方式，做到每家有一個供暖的閘門，實現(xiàn)分戶供暖，另外再加上一個流量計，以便以后像交電費水費那樣按流量繳費。

　　但一些地區(qū)在改造工程中卻忽視了對改造設計方案的優(yōu)化，弄得居民家里到處走管，破壞了原有的裝修，遭到老百姓的抵制。建設部的這位官員說，其實，現(xiàn)有的技術(shù)和設備完全不需要對居民家里內(nèi)部進行破壞，完全可以在戶外實現(xiàn)分戶和計量。按計量收費是今后改革的重點，地方政府在選擇改革方案時一定要心里裝著老百姓。

　　(稿件來源：中國青年報，作者：劉世昕)

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