四、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的措施

　　農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)責(zé)任重大，任務(wù)繁重。需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)措施，確保有效推進(jìn)。

　　(一)健全法律法規(guī)。社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法已列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃一類(lèi)項(xiàng)目，建議待國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議后加快這兩部法律立法進(jìn)程。同時(shí)，國(guó)務(wù)院將抓緊制定救災(zāi)條例、新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例等行政法規(guī)。到2020年，力爭(zhēng)使農(nóng)村社會(huì)保障工作基本做到有法可依、有章可循。

　　(二)加大資金投入。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民基本生活需求、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)、財(cái)政承受能力等因素，努力增加農(nóng)村社會(huì)保障資金投入，切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾基本生活。當(dāng)前，注意把農(nóng)村社會(huì)保障資金，作為拉動(dòng)內(nèi)需、保障民生的重點(diǎn)來(lái)投入。堅(jiān)持事權(quán)財(cái)權(quán)統(tǒng)一，更加科學(xué)地劃分事權(quán)財(cái)權(quán)，合理確定中央和地方的保障責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督，確保專款專用。

　　(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，涉及部門(mén)多、政策法規(guī)多、工作環(huán)節(jié)多，需要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作。通過(guò)適當(dāng)形式，加快形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、分工合作、齊抓共管的工作機(jī)制，增進(jìn)互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)，增強(qiáng)推進(jìn)合力，確保工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、措施保障到位。加強(qiáng)各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度之間的銜接，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障與就業(yè)再就業(yè)政策、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)等之間的配套，形成梯次保障結(jié)構(gòu)，提高整體保障效能。

　　(四)注重統(tǒng)籌平衡。繼續(xù)認(rèn)真做好農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、自然災(zāi)害生活救助、社會(huì)福利、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村醫(yī)療救助等工作，切實(shí)加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作推進(jìn)步伐。鼓勵(lì)東部地區(qū)帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。加快破除城鄉(xiāng)二元體制，更加注重發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，努力縮小城鄉(xiāng)差別。

　　(五)強(qiáng)化基層管理和服務(wù)。鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新，加強(qiáng)基層社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮村委會(huì)、社會(huì)組織、社會(huì)工作人才隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍在農(nóng)村社會(huì)保障工作中的作用。改善基層工作條件，加強(qiáng)低保、社會(huì)保險(xiǎn)、新農(nóng)合等信息系統(tǒng)建設(shè)，提高工作效率，強(qiáng)化服務(wù)功能。嚴(yán)格規(guī)范申請(qǐng)、核查、審批、公示和備案等各個(gè)環(huán)節(jié)，完善公開(kāi)透明機(jī)制，確保農(nóng)村社會(huì)保障政策在基層得到全面落實(shí)。