- 社論

　　經(jīng)過無數(shù)種方案的猜測，無數(shù)次觀點的交鋒，無數(shù)次傳聞和口水的辯駁后，11年漫長的“擇機”等待后，燃油稅方案終于破繭而出。12月5日，國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價稅費改革方案》公開征求意見。在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。

　　該方案一定讓許多擔心“費改稅”變成“費加稅”的車主松了一口氣。這是一個在公眾承受力范圍、符合公眾的期待、各方都可接受的改革方案，既考慮了車主利益，又平衡了停收的各種費用，更重要的是體現(xiàn)了“多用多付費、少用少付費”的稅負公平原則，有利于規(guī)范政府收費、節(jié)約資源和保護環(huán)境。正因為帶著帕累托改進的利好，此方案一公布便贏得了不少認同和贊譽。某網(wǎng)站的即時調(diào)查顯示，逾七成網(wǎng)友贊成這一方案。

　　依目前的方案計算，替代了原有稅費、低于1元的燃油稅確實沒有增加車主的負擔。然而，公眾擔心這僅僅是一種暫時狀態(tài)，許多安排缺乏穩(wěn)定、可靠的制度預(yù)期。所以，燃油稅方案在許多方面有待給出明確的說法，應(yīng)當逐步細化、規(guī)范化和制度化。

　　首先是二級公路收費的問題，方案說“逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費”。如何“逐步”，何為“有序”，這種說法有著豐富的自由裁量空間，將會給拖延、推諉甚至拒絕取消留下借口。從什么時候開始取消，怎么逐步取消，到何時全部取消，這個緩沖期需要多長時間，這些都要在方案中給出明確的時間表和細化的執(zhí)行規(guī)范。二級公路收費里程在我國收費公路總里程中占到了60%，這種收費不除，車主的稅費負擔不會真正減下來。如果沒有制度約束，公路收費甚至會在取消養(yǎng)路費后出現(xiàn)“不減反增”的報復性反彈，因為費改稅減少了路政部門的收入，他們可能會以增加收費來補償損失。

　　其次是逐步減少高速公路收費，使燃油稅真正名副其實。政府部門早就放出風聲，稱此次燃油稅改革只是取消養(yǎng)路費等費用，而不包含取消公眾呼聲最高的過路費。方案最終確也沒有觸及這種收費。確實，眼下一步到位地取消包括高速公路收費在內(nèi)的所有路橋費并不現(xiàn)實，這涉及10萬公里收費公路的經(jīng)營權(quán)處置、債務(wù)清償、利益協(xié)調(diào)等許多問題，短時間內(nèi)不可能完全解決。但這并不意味著燃油稅改革可以回避過路費，否則，將有違稅改初衷，也弱化了燃油稅的正當性。改革要真正不增加稅負，應(yīng)當以逐步取消收費公路為目標，一方面嚴格審核收費公路，另一方面新建公路以免費為主，為燃油稅進一步改革掃清障礙。

　　然后是燃油稅的調(diào)整得有制度規(guī)范，是漲是停，要遵循相關(guān)法律程序，并公開征求公眾意見。對此次燃油稅定于1元，許多專家表示這屬于“低開”，與美國、日本、歐洲等很多實行燃油稅的國家和地區(qū)相比，燃油稅率仍處于偏低水平。燃油稅在短期內(nèi)不會變動，從長期看仍有升高空間，這樣一來，以后將怎么調(diào)整，由誰調(diào)整，得經(jīng)過哪些聽證程序，這些都必須有先在的、嚴格的制度約束。