“是漲15%，還是漲115%，供熱成本更不能由企業(yè)說了算……”在11月1日蘭州的采暖期到來之際，一場圍繞供熱是否提價、如何提價的爭論，目前正在蘭州進行。

　　在物價部門日前舉行的燃煤供熱價格調(diào)整聽證會上，除了熱議漲幅之外，有關(guān)供熱成本的監(jiān)審問題，也成為人們關(guān)注的焦點。

    燃煤供暖提價多少合適

　　蘭州今年的供熱，因為煤、水、電等主要供熱成本價格上升因素而受到影響。為此，蘭州市建委向市物價局提交了“蘭州市燃煤供熱價格調(diào)整方案”。

　　在聽證會上，市供熱管理辦公室負責人宗效金作為經(jīng)營者代表提出了漲價申請：居民供熱價格由現(xiàn)行每月每平方米2.8元調(diào)整到6.02元，漲幅115%。

　　其理由是：現(xiàn)行城市供熱價格根據(jù)2003年成本狀況測算，目前供熱價格水平偏低，供熱企業(yè)全面虧損。近些年，煤、水、電、職工工資、維修材料等主要供熱成本項目都有了很大幅度的提高。

　　“據(jù)我們調(diào)查測算，蘭州市目前燃煤鍋爐供熱部分，按100%的收繳率計算，成本為每月每平方米5.22元。”宗效金認為，按照成本加微利的城市供暖定價原則，提價到6.02元較為合理。

　　但這一漲價方案卻遭到了消費者代表的質(zhì)疑。

　　“供暖提價可以，但漲幅不能過大，否則居民難以承受。”有消費者代表提出，若按每戶居民70平方米住房計算，熱價由現(xiàn)行2.8元漲到6.02元后，5個月的采暖費支出將由現(xiàn)在的980元上升到2107元，負擔太重。企業(yè)職工韓進軍和居民代表韻晨曦等人以自己的民意調(diào)研為依據(jù)，認為調(diào)整幅度最好能控制在15%以內(nèi)。

    成本監(jiān)審受到質(zhì)疑

　　在舉行聽證會前，主辦方蘭州市物價局曾委托市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊完成了一份成本監(jiān)審報告。

　　該調(diào)查隊于今年7月1日至8月31日，對蘭州靜安物業(yè)管理公司等11家燃煤供熱單位2005年~2008年供熱成本進行了監(jiān)審。按照核算，2007年~2008年采暖期燃煤供熱總成本為9310.58萬元，單位面積成本每月每平方米3.27元。

　　監(jiān)審部門還針對煤價上漲等因素對2008~2009年采暖期的供熱成本進行了測算。報告認為，今年以來由于煤、電、人員工資上漲因素，2008年~2009年的定價總成本是14029.82萬元，單位面積成本為每月每平方米4.93元。

　　據(jù)稱，在測算時，調(diào)查隊依據(jù)市物價局與市供熱辦聯(lián)合采集的今年8月21日由靖遠煤業(yè)集團有限責任公司公布的混煤價格數(shù)據(jù)，并綜合了室外管網(wǎng)維護費、人員工資上調(diào)等成本上升因素。

　　據(jù)了解，早在舉行聽證會10天前，主辦方在確定了聽證代表后就當即下發(fā)了有關(guān)漲價材料，其中包括這份成本監(jiān)審報告。但規(guī)定聽證代表不能對外公布漲價材料，不能接受記者采訪。

　　“成本報告應該在聽證前完整公示。”面對這份曾“密發(fā)”的成本監(jiān)審報告，一些消費者代表提出了質(zhì)疑。市消協(xié)秘書長房青州等人認為，供熱成本是確定供熱價格的基礎，消費者對此享有知情權(quán)。

    誰來審核供熱成本

　　許多聽證代表圍繞如何審核供熱成本、由誰審核供熱成本等問題，展開了熱議。

　　“成本核算不夠科學，從專業(yè)角度看，還有一些疏漏。”蘭州市政協(xié)委員、注冊會計師張萍認為，目前供熱核算中的成本報表和成本分析等方面，還存在許多不規(guī)范的問題，掩蓋了真實的普遍供熱成本。

　　有代表認為，作為公共服務企業(yè)，供熱單位的成本賬務應該適時公開。“幾乎所有核算數(shù)據(jù)都由供熱單位單方面提供，缺乏客觀、公正。”蘭州大學法學院教師汪振江說。

　　一些聽證代表認為，不能把供暖企業(yè)的所有費用都攤?cè)牍�熱成本之中，更不能把企業(yè)可能因粗放式管理造成的熱能浪費轉(zhuǎn)嫁給用戶。

　　據(jù)悉，早在2006年國家發(fā)改委就公布了《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》，明確規(guī)定：凡是需要實行聽證制定價格的商品和服務，都要進行成本監(jiān)審。列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務，未經(jīng)成本監(jiān)審的，政府價格主管部門不得制定價格。這一規(guī)定對廣大消費者來說，是維護正當權(quán)益的保障。

　　有關(guān)人士指出，成本監(jiān)審雖然早已經(jīng)成為物價聽證會前的規(guī)定動作，但如何實施成本監(jiān)審，卻長期缺乏權(quán)威的標準操作規(guī)范，建立完整的公共服務類產(chǎn)品成本監(jiān)審制度是當務之急。(康勁）