五條措施亟待加強

　　針對這次中央預算執行和其他財政收支審計發現的問題，審計署審計長劉家義提出五條整改措施：

　　——進一步改進預算編制，提高預算的準確性、科學性和透明度。財政部要綜合考慮各種因素，改進預算收支的測算方法，提高預算編制的預見性；切實健全財政部、中央部門兩級項目庫，充實備選項目，逐步實行項目滾動管理，切實將支出預算細化到具體項目和單位；在完成行政事業單位資產清查的基礎上，大力推進實物費用定額試點，加快建立定員定額標準體系，不斷提高支出預算的準確性；在擴大部門預算內部公開試點的基礎上，積極推進部門預算向社會公開，進一步提高預算的透明度。

　　——加強預算執行管理，統籌考慮財政資金使用、國債發行和貨幣政策的協調。財政部要在科學編制預算的基礎上，嚴格按進度執行預算，及時撥付資金，增強預算執行的均衡性，降低財政支出的波動幅度，減少國庫資金大量沉淀；加強國庫資金的管理，合理確定國庫現金流量，國債的發行規模、結構和時間要結合國庫存款余額統籌安排，國庫資金的使用要注意與貨幣政策的協調。

　　——積極推進財政體制改革，完善財政轉移支付制度。隨著財政體制改革的不斷推進，事權劃分不清晰、財力與事權不匹配等深層次矛盾日益顯現，不利于形成科學合理的政府間財政分配關系，從根本上影響了財政資源的合理配置和有效利用。國務院將結合行政管理體制改革，進一步明晰中央和地方各級政府的事權；在確保中央財政調控能力的基礎上，逐步降低專項轉移支付的數量和比重，加大一般性轉移支付投入；建立健全規范、透明的轉移支付管理制度，提高資金分配的科學性和公平性。

　　——完善中央政府投資管理，提高財政建設資金使用效益。中央政府投資管理中存在的一些投資計劃延遲下達、項目執行進度緩慢、效益不高等問題，與規劃編制滯后、前期準備不充分、立項審核把關不嚴等密切相關。發展改革委和有關部門要按照經濟社會發展的需要，抓緊編制相關行業的專項建設規劃，分清輕重緩急，統籌選擇建設項目；研究建立政府投資決策責任追究制度，嚴把立項審批關；考慮拆遷、土地征用、移民、環境保護等方面因素，充分做好項目前期準備工作；加強對重大項目建設的指導、協調和監督，督促項目單位嚴格執行招投標、監理和質量事故責任追究等制度，促進提高投資項目管理水平，提高財政資金的使用效益。

　　——明確金融國有資產的收益分配和預算管理制度，確保國有資產安全。目前，金融類企業國有資產監管比較薄弱，相關法律法規尚不健全，而且多頭監管。國務院將研究制定金融企業國有資產產權登記、產權轉讓、國有資本經營預算、業績考核、責任追究等方面的制度辦法，明確部門職責分工，強化部門間協作，完善監管信息溝通機制。財政部等部門要進一步嚴格審批金融企業境內外投資、并購等事項，確保金融國有資產保值增值。(毛磊 黃慶暢)