中國政府14日公布了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，將在全國范圍內全面推進集體林權制度改革。這是1978年中國農村實行家庭聯(lián)產承包責任制以來，中國農村進行的又一次重大產權制度改革。

　　中國林業(yè)局局長賈治邦認為，這一改革對于進一步解放和發(fā)展農村生產力具有重要意義，是促進農民就業(yè)增收的一項戰(zhàn)略舉措，也是穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的必然要求。

　　“18億畝耕地解決了13億人口的吃飯問題，43億畝林地卻沒有解決13億人的用材問題，更沒有滿足社會對生態(tài)的需求。”近年來，國家林業(yè)局局長賈治邦多次表示憂慮。

　　中國是一個多山的國家，山區(qū)面積約占國土面積的69%，其中林業(yè)用地面積為2.8億公頃，約占國土面積的27%。全國2300多個縣級行政區(qū)域中，1500多個在山區(qū)。

　　但長期以來，中國林業(yè)發(fā)展難以滿足經濟社會不斷發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高的需要，林業(yè)仍然是國民經濟鏈條上的弱勢產業(yè)。

　　集體林權制度改革就是在保持林地集體所有制不變的前提下，把25億多畝集體林地的使用權交給農民，讓農民依法享有對林木的所有權、處置權、收益權，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。

　　福建、江西兩省先后于2003年和2004年開始探索集體林權制度改革，明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權。通過折股量化、股權到戶或以人口、農戶為單位均分、均包等形式，把集體林木所有權和林地使用權明晰到戶或其他經營主體。

　　在先行改革的福建、江西等地，集體林權制度改革已使當地山區(qū)林區(qū)乃至整個農村發(fā)生了深刻變化，煥發(fā)了新的生機和活力。林改后，農民成了山林的主人，開始敢于向山上投資，舍得向林業(yè)投入，造林育林護林的積極性顯著提高。

　　自2005年造林突破330萬畝后，江西全省造林面積連創(chuàng)新高，2008年將突破500萬畝，森林案件和森林火災大幅度下降。林改后，江西共有78個縣開展了林權抵押貸款業(yè)務，通過抵押3378宗74萬畝林地，獲得貸款23億元。

　　在林權改革制度試點過程中，中國政府不僅讓農民獲得了集體山林的使用權，而且將山林使用權作為一種可自由自主交易的生產要素，通過建立林業(yè)要素市場即林業(yè)產權交易平臺，發(fā)揮市場在林業(yè)生產要素配置中的基礎性作用，加快林業(yè)要素的流通，最終實現林業(yè)資源增長。

　　位于革命圣地井岡山下的江西遂川縣于2005年底建立林業(yè)要素市場。林權交易大廳是遂川縣林業(yè)要素市場的核心部分，多數林權流轉交易都在這里進行。嵌入墻內的顯示屏上滾動顯示著轉讓的掛牌信息，讓人想起股票交易大廳里的熒屏。

　　“建立林業(yè)要素市場后，流轉透明公開，信息對稱。林農們有了自主權，鄉(xiāng)村不再收取任何費用，山林租賃的價格高了很多，林農的積極性高了，流轉更頻繁。”遂川林業(yè)局局長劉禮河說。

　　目前，江西已有38個縣市建立了林業(yè)要素市場(產權交易中心)，已交易山林3598宗、面積65.29萬畝，交易金額達11.13億元。

　　對江西林改進行過多次調研的中央黨校教育長李興山說，集體林權制度改革由承包制推進到了全面的產權改革，由單純的農村改革推進到了政府職能轉變和行政管理體制改革，它實際上是中國農村改革的又一重大突破。(記者沈洋　林艷興）