災(zāi)后重建環(huán)境研究與管理要先行

　　記者：為有效維護(hù)災(zāi)區(qū)重建過程中的生態(tài)環(huán)境安全，環(huán)保部門將扮演什么樣的角色？

　　潘岳：環(huán)保部門在災(zāi)后重建中應(yīng)該為決策提供參考，同時還將做好更多的統(tǒng)籌管理工作。我覺得，當(dāng)務(wù)之急，要做好如下四項(xiàng)工作：

　　一是立即開展災(zāi)區(qū)環(huán)境資源承載能力研究。在對災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、歷史發(fā)展趨勢等作出全面分析的基礎(chǔ)上，對災(zāi)區(qū)擬重建的區(qū)域范圍、總體布局和規(guī)模、功能分區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍、重要遺址保護(hù)、規(guī)劃實(shí)施步驟等的生態(tài)環(huán)境影響、與重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的關(guān)系、生態(tài)環(huán)境適宜性等重大問題進(jìn)行研究，明確災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境對重建活動可承載的能力。

　　二是科學(xué)應(yīng)對災(zāi)區(qū)次生生態(tài)災(zāi)害。對災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、動植物棲息環(huán)境、流域狀況等進(jìn)行快速評估，科學(xué)評價地震所造成的生態(tài)破壞狀況。在此基礎(chǔ)上，對災(zāi)區(qū)國土生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行科學(xué)的區(qū)劃，按災(zāi)區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃，明確不同類型開發(fā)區(qū)域的目標(biāo)、任務(wù)與措施。在生物多樣性豐富、水源涵養(yǎng)功能突出的區(qū)域應(yīng)當(dāng)禁止或限制開發(fā)，次生生態(tài)災(zāi)害高發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)禁止人居工程恢復(fù)與重建，適宜開發(fā)的區(qū)域也要統(tǒng)籌考慮地質(zhì)、地震、環(huán)保、洪澇的影響確定開發(fā)強(qiáng)度。

　　三是統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)化工石化等高危行業(yè)布局性環(huán)境風(fēng)險。在災(zāi)區(qū)重建過程中，要更加重視化工石化等高危行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險問題，避免整體布局不當(dāng)可能造成的污染事故風(fēng)險。同時，對災(zāi)區(qū)已建、在建、擬建的化工石化等高危項(xiàng)目，要開展一次全面的地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險排查。

　　四是加強(qiáng)流域水電開發(fā)的環(huán)境風(fēng)險管理。鑒于西南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，必須堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、有序開發(fā)”，深入研究大規(guī)模的流域水電開發(fā)與地質(zhì)災(zāi)害的關(guān)系，特別要做好地震對水庫安全的次生環(huán)境風(fēng)險研究，提出這一地區(qū)水電開發(fā)的指導(dǎo)性意見。對一些生態(tài)環(huán)境特別敏感的地區(qū)，要進(jìn)行地震環(huán)境風(fēng)險影響評價，提出更高更嚴(yán)格的保護(hù)措施。

　　規(guī)劃環(huán)評(延伸閱讀)

　　規(guī)劃環(huán)評是指將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟(jì)決策鏈的前端，通過對環(huán)境資源承載能力的分析，對各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，從而達(dá)到在開發(fā)建設(shè)活動源頭預(yù)防環(huán)境問題的目的。其中的一個重要內(nèi)容是，分析規(guī)劃中對環(huán)境資源的需求，根據(jù)環(huán)境資源對規(guī)劃實(shí)施過程中的實(shí)際支撐能力提出相應(yīng)措施。

　　規(guī)劃環(huán)評不僅要對單個項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評，還要對發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評；不僅對工業(yè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評，還要對城市規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評。(記者 彭波)

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