今年能源領(lǐng)域最顯眼的，莫過于油價。

　　2007年1月至今，國際油價從最低點50美元一路攀升至最高99美元，不斷突破人們的心理防線。事實上，今年以來，煤炭、鐵礦石、有色金屬等能源資源價格均是全面走高。

　　目前看來，隨著全球能源緊張態(tài)勢加劇，大部分專家認為，能源資源價格還會繼續(xù)攀升，即使有小幅波動，但不太可能改變上漲趨勢。

　　石油戰(zhàn)略儲備

　　受國際油價影響，國內(nèi)油價自然也水漲船高。從2005年以來，國內(nèi)已經(jīng)對成品油價格先后做過9次調(diào)整，其中兩次降價，其余7次都是漲價。

　　今年前10個月，我國石油對外依存度高達49%。其間國際原油價格幾乎漲了一倍，而國內(nèi)成品油價格只在11月1日實現(xiàn)了10%的上調(diào)。而專家預測，今年進口石油依存度超過50%，幾乎不存在懸念；而越往后走，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，中國對石油進口的依賴還會加強。

　　正因如此，中國在戰(zhàn)略石油儲備上加快了步伐。明年初，首批選定的四個戰(zhàn)略油儲基地——鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島就將全部完成注油。目前，由發(fā)改委牽頭的第二期油儲基地的選址已基本完成，甘肅蘭州、新疆鄯善名列其中。目前，第三批石油戰(zhàn)略儲備油庫也已在規(guī)劃中。

　　此外，目前國家發(fā)改委已設(shè)立石油儲備辦公室，作為國家戰(zhàn)略石油儲備的“神經(jīng)中樞”，一個新的國家機構(gòu)——國家石油儲備中心也在醞釀之中，有望在近期舉行正式掛牌儀式。

　　與此同時，《國家石油儲備法》等相關(guān)法律法規(guī)也正在制定中。基于國家能源安全方面的考慮，國家還開始著手進行天然氣儲備研究，籌建必要的調(diào)峰設(shè)施。

　　節(jié)能減排力度加大

　　2007年，無疑是節(jié)能減排政策組合出臺的關(guān)鍵之年。

　　國家發(fā)改委和全國各省區(qū)市簽訂了節(jié)能減排“軍令狀”，將節(jié)能減排指標硬性分解到地方及企業(yè)，并把指標完成情況作為考核地方官員政績的一個重要方面。全國人大常委會不久前剛通過的新修訂的節(jié)能法、循環(huán)經(jīng)濟法已提交審議。

　　此外，用于支持節(jié)能減排的財政資金也在增加，今年中央財政將為此安排235億元。

　　節(jié)能減排效果已開始逐漸顯現(xiàn)。今年前三季度，中國單位GDP能耗同比下降3%，二氧化硫和化學需氧量排放首次出現(xiàn)雙下降。

　　不過，建立一個有效的節(jié)能減排機制仍十分關(guān)鍵。要改變過去單一的就項目、論項目、批項目、審項目的傳統(tǒng)做法，實行以獎代補、先建再補的機制，以保證資金落到實處，解決中央和地方兩級積極性。同時，加強對高排放、高污染的懲罰力度。

　　國家發(fā)改委副主任解振華日前表示，國務(wù)院已同意并批準節(jié)能減排三體系實施方案和辦法，這表明節(jié)能減排目標責任制進入了真正落實的階段。

　　成立能源部？

　　中國能源行業(yè)長期處于多頭監(jiān)管的狀態(tài)受到各界質(zhì)疑，面對日益增大的能源壓力，能源部的成立或許不會太遠。

　　本月開始，備受關(guān)注的《能源法》(征求意見稿)向社會各界公開征求意見，在進一步修改后將形成送審稿上報國務(wù)院。相關(guān)官員和專家均表示，如果進展順利，初步預計到2009年《能源法》將能出臺。

　　《能源法》草案中提出，中國應(yīng)該有統(tǒng)一的能源主管部門，因此，各界紛紛猜測，在2008年3月“兩會”后，統(tǒng)一的能源主管部門是否會浮出水面。

　　一位參與起草《能源法》的專家也表示，尚不清楚是成立新的能源管理部門還是由現(xiàn)在某個部門來主管。不過可以確定的是，中國正著手加強對能源的管理，也日益注重對相關(guān)部委在能源監(jiān)管上的協(xié)調(diào)。(侯利紅)