成都律師于全開立了活期存款賬戶，并辦理了一張建行借記卡。后來他發現銀行每年從他賬戶上扣取了10元“年費”。銀行沒有經過自己同意，就單方面收費，這讓他感覺很不舒服。經過思考和權衡，于全決定“叫板”銀行收取借記卡年費，打一場帶有公益性質的官司，為全國的“持卡一族”討個說法。7月26日，此案二審開庭。

　　一審認定：

　　收取年費合法有效

　　3月14日，成都律師于全以中國建設銀行股份有限公司成都沙灣分理處為被告，向成都市金牛區人民法院提起訴訟。他在訴狀中稱，按照法律規定，銀行收費的項目和標準，應由銀監會和中國人民銀行會同價格主管部門制定。因此，被告向自己收取年費的行為違法。

　　庭審中，針對原告的訴訟主張，被告辯稱：商業銀行定價應遵循兩項基本法律法規，即《商業銀行法》和《暫行辦法》。《暫行辦法》第九條規定：“實行市場調節價的服務價格，由商業銀行總行、外國銀行分行自行制定和調整，其他商業銀行分支機構不得自行制定和調整價格。商業銀行制定和調整價格時應充分考慮個人和企事業的承受能力。”該行收取借記卡年費屬于可以自主定價的收費項目，同時相關收費辦法及標準等均由總行制定，合法有據。此外，建設銀行總行也是按照《暫行辦法》規定提前對收取借記卡年費的有關事宜向銀監會進行了報備，并向客戶履行了告知義務。

　　6月11日，法院作出判決：駁回原告于全的訴訟請求。6月18日，于全向成都市中級人民法院提起上訴。

　　二審認定：

　　規章是否與法律沖突

　　7月26日二審庭審。于全稱，一審法院以銀行根據《商業銀行法》和《暫行辦法》規定為由，認定中國建設銀行有權制定和調整其實行市場調節的服務價格，屬于適用法律錯誤。于全指出,作為行政規章的《暫行辦法》將行政權轉授給商業銀行行使與《商業銀行法》有沖突，屬于下位法違反上位法規定的情形。

　　于全介紹說，根據《商業銀行法》規定，商業銀行收取手續費時，不論市場調節價格或非市場調節價格，其收費項目和標準的法定主體是由國務院銀行業監督管理機構、中國人民銀行分別會同國務院價格主管部門享有。

　　于全表示，他已在給國務院的審查建議書上提到，根據《行政許可法》第八十三條“本法自2004年7月1日起施行。本法施行前有關行政許可的規定，制定機關應當依照本法規定予以清理；不符合本法規定的，自本法施行之日起停止執行”之規定，希望國務院對銀監會和國家發改委超越法律權限為商業銀行設定的該項行政許可進行清理并停止執行。

　　各方看法

　　“建行雖然被稱為國有商業銀行，從其收年費的決定看，仍然帶有嚴重的衙門作風。”成都某大企業財務部經理張亞飛的口氣十分尖銳，銀行方面以為還像過去一樣下個文件，全國儲戶就得照辦。事實上，從2003年6月《暫行辦法》發布以來，四大國有商業銀行陸陸續續增加了清點零鈔費、小額賬戶費、大額提現費、電話銀行費、借記卡年費等近30項收費項目，但與此同時，銀行的服務并沒有得到顯著提高。

　　成都錦官城律師事務所律師崔洪培認為，既然銀行當初在向客戶辦理銀行卡時，沒有事先聲明今后要收費，那么銀行單方面增加收費條款，未經客戶同意直接從客戶賬戶上扣劃年費的行為就屬于一種強制行為，不是平等的民事主體之間該有的行為。銀行的做法侵犯了客戶的財產權，應當承擔違約和侵權責任。

　　而成都市一位法官認為，銀行收取借記卡年費是合法的。根據銀監會、國家發改委共同制定的《暫行辦法》第九條規定，實行市場調節價的服務價格，由商業銀行總行、外國銀行分行自行制定和調整，銀行分理處應按照現行的辦法執行沒有錯。“銀行收費目前正處于一個觀念的轉變期，而銀行卡的服務面這么廣，收費的項目這么多，不可能都由銀監會、國家發改委來制定收費項目和具體定價。”

　　“《商業銀行法》是全國人大常委會修訂通過的，而銀監會、國家發改委等部門制定的《暫行辦法》屬于部門規章，從法律效力上講，要服從法律。雖然《暫行辦法》作為重要的金融管理規定，其同樣具有法律效力。但銀監會、國家發改委通過制定行政規章來轉授本該屬于自己的法定授權，讓銀行制定收費項目和標準，當然會與《商業銀行法》的規定出現沖突。在目前情況下，有關部門應該充分重視此事，對《暫行辦法》和《商業銀行法》作出說明，最高人民法院也有必要對此問題盡快作出專門的批復或解釋。”四川大學法學院的一位教授表示，“商業銀行收取年費和小額賬戶管理費沒有法律依據，屬于亂收費。”(馬利民 張曉東)

　　[就在前段時間股市高位震蕩、眾多散戶割肉出局的時候，一些人在買了“自家人”的股票后卻賺了大錢。]

　　制止高管配偶違規炒股

　　證券市場要邁3道法律坎

　　我國證券市場要走向成熟，至少還要邁過3道法律坎。

　　違法成本太低

　　7月25日，證監會公布了最新一批行政處罰結果，52名上市公司高管、4名注冊會計師以及10名券商負責人分別被處以罰款和警告。11張罰單，罰款總金額卻只有區區的524萬元，這在證券市場上根本不算什么。

　　業內人士侯捷寧認為：“按《證券法》規定，罰款的最高限只有60萬，但即使罰款少，也完全可以采取沒收違法所得、市場禁入等其他手段。幾種措施并用，就可以大大提高違法成本。”

　　執法不夠嚴格

　　大股東將上市公司作為提款機，控股股東占用上市公司款項侵害上市公司財產權，在證券市場上一直是頑癥，有的上市公司甚至因此瀕臨破產。為此，《刑法修正案(六)》作了專門規定。但是，因此而受到法律追究的人卻始終寥寥無幾。

　　當證券市場發展到今天，違法行為越來越新型化、多樣化、復雜化的時候，其影響就會隨著證券市場規模的擴大被放大。

　　規則不細化

　　新《公司法》和《證券法》實施以來，證監會制定了87件規章及規范性文件，還有26件將于今年出臺。但法律專家分析說：“現在不是缺什么法，而是很多法規需要細化。”

　　就在前不久，萬科董事長之妻在萬科利好消息之前購買萬科股票，受到許多媒體質疑，一時間高管親屬炒股問題引人關注。據深交所統計，自今年5月9日到6月13日，共有202位上市公司高管直系親屬，買賣了其親屬任職的上市公司股票。其中，配偶炒股是主力軍，其次是兄弟姐妹，然后是父母與子女。(周芬棉)