中新網(wǎng)5月31日電 今日出版的《人民日報海外版》刊載中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈的文章建議稱，組建社會保障政策性銀行，明晰社保基金管理的責任主體。社會保障政策性銀行(簡稱社保銀行)是依照政策性銀行規(guī)則運營的法人實體，由社會保障部門和財政部門等發(fā)起成立，國家銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會及其分支機構(gòu)對社保銀行系統(tǒng)實施監(jiān)管。

　　文章寫到，社保基金是用來養(yǎng)老看病的社會保險基金，屬于參保者繳費又用于化解參保者風險的專用基金，管好用好社保基金事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。近年來，全國多個省份發(fā)生社保基金被挪用案件，數(shù)額巨大的基金難以收回，引起人們對“社保基金安全誰負責”的思考。

　　文章認為，社保基金結(jié)余數(shù)額龐大，存儲分散，管理任務(wù)十分艱巨。隨著養(yǎng)老保險個人賬戶的逐步做實，每年的社保基金結(jié)余額(積累額)將會逐年增加。2006年養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項社會保險基金的結(jié)余額預(yù)計應(yīng)當在8000億元。數(shù)額龐大的社會保險基金余額并沒有集中存放，而是分別存儲在1000多家統(tǒng)籌地區(qū)在當?shù)亻_設(shè)的銀行賬戶中。按照規(guī)定，這筆基金結(jié)余額任何單位和個人都不能擠占挪用。但是，如何將分散在各地的社保基金管好用好，將是當前面臨的巨大挑戰(zhàn)。

　　社保基金管理主體缺位，“賬錢”不分，存在安全隱患。按照現(xiàn)行做法，我國社保基金的收支以統(tǒng)籌地區(qū)為單位。統(tǒng)籌地區(qū)所在地的勞動保障或者稅務(wù)部門的經(jīng)辦機構(gòu)負責社會保險費的征收(全國來看，勞動保障部門負責征收的統(tǒng)籌地區(qū)大概占50%，另50%由稅務(wù)部門負責征收)。這些征收上來的資金按規(guī)定存入當?shù)氐膰�有商業(yè)銀行。國有商業(yè)銀行屬于代管機構(gòu)，對社保基金的使用去向和保值增值等沒有直接責任，也沒有直接干預(yù)的權(quán)力。盡管現(xiàn)行制度規(guī)定，社保基金的使用由財政部門監(jiān)督，但由于缺少獨立的基金管理主體，導(dǎo)致各類社會保險經(jīng)辦機構(gòu)事實上既管賬又管錢，正如“會計和出納由同一個人完成”一樣，存在制度上的安全隱患。

　　文章建議，組建社會保障政策性銀行，明晰社保基金管理的責任主體。社會保障政策性銀行(簡稱社保銀行)是依照政策性銀行規(guī)則運營的法人實體，由社會保障部門和財政部門等發(fā)起成立，國家銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會及其分支機構(gòu)對社保銀行系統(tǒng)實施監(jiān)管。可考慮以統(tǒng)籌地區(qū)為單位組建社保銀行，為每個統(tǒng)籌地區(qū)配備“社保基金出納”，變商業(yè)銀行“代管”為社保銀行“直管”，從而形成制度上的制衡機制。建立社保銀行之后，各類社會保險經(jīng)辦部門負責繳費登記、待遇審核和基金“收支余”結(jié)算等業(yè)務(wù)——“管賬”，社保銀行負責吸納社會保險費存款、社會保險待遇付款和社會保險基金結(jié)余部分的投資增值——“管錢”。社保銀行不再是“代管”基金的金融機構(gòu)，而是要承擔起管好用好社保基金的直接責任，真正做到社保基金安全“責任到人”。

　　在整合全國社保資源的基礎(chǔ)上建立社保銀行具有經(jīng)濟可行性。當前來看，全國縣以上的地區(qū)均設(shè)有社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。這些經(jīng)辦機構(gòu)的共同特點是“收錢、存錢和發(fā)錢”，執(zhí)行著類似銀行的職能，估計從業(yè)人員有10萬人，各類社會保險基金的結(jié)余額在8000億元以上，每個統(tǒng)籌地區(qū)的社保基金平均結(jié)余額在8億元左右。這些數(shù)據(jù)表明，建立社保銀行不必“另起爐灶”，只對現(xiàn)有的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)進行優(yōu)化整合即可。

　　組建類似社保銀行的金融機構(gòu)專門管理社保基金，是國際社會的通行做法。社保基金是一筆巨額的專項基金，光靠行政監(jiān)管、審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督等是遠遠不夠的，必須通過金融手段來確保金融產(chǎn)品——社保基金的安全和增值。這里的金融手段就是要設(shè)立專門管理“社保基金”的金融機構(gòu)。比如，美國的社會保險基金由稅務(wù)部門征收，“社保和醫(yī)療統(tǒng)籌基金信托董事會”負責對基金進行管理；日本的社會保險基金由社會保險業(yè)務(wù)部門負責收支，“國民年金和厚生年金會計”負責社會保險基金管理等。

　　文章最后指出，總之，如果設(shè)立社保銀行專司社保基金安全之責任，便從制度上形成了基于“錢賬分離”的制衡機制，進而為社保基金的安全完整和保值增值奠定制度基礎(chǔ)。