三種新的擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模行為被國辦列入“阻擊”名錄，同時，國辦確立八部門土地執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。

　　在昨日公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》(下稱《通知》)中，國辦嚴(yán)令禁止地方借農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地整理折抵和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等名義，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地的規(guī)模。

　　糾正“流轉(zhuǎn)”的弊端

　　早在上世紀(jì)90年代，鑒于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)具有統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地大市場，盤活閑置用地的作用，國土部允許廣東、上海、福建等沿海發(fā)達(dá)省市展開流轉(zhuǎn)試點。

　　若按照《土地管理法》規(guī)定，除符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移外，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　“但在流轉(zhuǎn)試點中，發(fā)現(xiàn)一些地方集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)未經(jīng)規(guī)劃許可，流轉(zhuǎn)前的集體建設(shè)用地來路不正，而且很多集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或出租為商品房開發(fā)。”國土部一位官員對《第一財經(jīng)日報》表示，在這種情況下放開集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)，難以切實保護(hù)耕地。

　　對此，《通知》對《土地管理法》允許之外的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點做出了三要素規(guī)定，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，并不得用于商品住宅開發(fā)。

　　《通知》特別重申，農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。

　　嚴(yán)控農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模

　　列入阻擊的第二種擅自擴(kuò)大建設(shè)用地行為是將土地整理新增耕地面積折抵為建設(shè)用地指標(biāo)。

　　根據(jù)相關(guān)法規(guī)，占用多少耕地就需要相應(yīng)開發(fā)整理出一定耕地來平衡，即占補平衡。另外為了鼓勵各地土地整理，建立多整理多得利的機(jī)制，《中華人民共和國土地管理法實施條例》規(guī)定土地整理單位新增加的耕地面積，其60%可以作為占補平衡指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給其他需要履行占補平衡義務(wù)的用地單位。

　　但江蘇省土地學(xué)會秘書長姜正杰表示，很多地方以此將土地開發(fā)整理作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，變成整理出多少耕地就可以占用多少耕地，將土地整理新增耕地面積折抵為建設(shè)用地指標(biāo)，進(jìn)而擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。

　　另外，國辦還關(guān)注一些地方利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地。

　　實際上，為求實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，農(nóng)用地和耕地面積不減少，而使用地布局更合理。2005年起國土部對天津等10多個省區(qū)市進(jìn)行了城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點。

　　但隨后一些地方出現(xiàn)隨意擴(kuò)大試點范圍、擅自突破規(guī)劃、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模、擅自開展掛鉤試點、將城鄉(xiāng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)違規(guī)作為年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)使用等灰色行為。

　　對此，去年7月國土部專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》，予以批評和規(guī)范。

　　八部委聯(lián)動

　　“地方政府目前已成為理性的經(jīng)濟(jì)人，具有追求自身利益最大化的傾向。”中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞針對上述三種擴(kuò)大建設(shè)用地行為表示，隨著將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的合法途徑通道越來越嚴(yán)，地方政府自然想方尋求其他途徑擴(kuò)大建設(shè)用地。

　　不過，為改變土地“一家管、大家用”的執(zhí)法不力局面，《通知》要求八部門形成執(zhí)法合力，具體機(jī)制是：對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，發(fā)展改革部門不得辦理項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得登記。

　　針對處罰偏軟的現(xiàn)狀，《通知》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時移送司法機(jī)關(guān)依法處理；應(yīng)給予政紀(jì)處分的，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定辦理。單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對糾正、整改土地違法違規(guī)行為不力的地區(qū)和土地違法違規(guī)行為大量發(fā)生、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，實行問責(zé)制。(孫榮飛)