違法排污最高處罰上限有望提高到100萬(wàn)元，此前，相關(guān)法律規(guī)定的處罰上限，一般不超過(guò)20萬(wàn)元。

　　由環(huán)保總局?jǐn)M定的《排污許可證管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《條例》)，目前正在廣泛征求意見(jiàn)。這個(gè)條例的即將出臺(tái)，也意味著全國(guó)將改變沒(méi)有國(guó)家層面排污許可管理制度的現(xiàn)狀。

　　《條例》提出，未取得排污許可證排放污染物的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止排污，并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。

　　但這一《條例》并沒(méi)有人們所關(guān)注的污染賠償?shù)挠嘘P(guān)內(nèi)容。

　　此前，《水污染防治法》規(guī)定，對(duì)造成水污染事故企業(yè)事業(yè)單位,按照直接損失20%計(jì)算罰款,但是最高不得超過(guò)20萬(wàn)元；對(duì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失,按照直接損失30%計(jì)算罰款,但是最高不得超過(guò)100萬(wàn)元。

　　《大氣污染防治法》規(guī)定最高處罰限額為20萬(wàn)元。

　　上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，全國(guó)很多地方開(kāi)展了排污許可證工作試點(diǎn)。到目前為止，淮河、巢湖流域已實(shí)施了水污染物排放許可證。江蘇、上海、廣東、廣西、重慶、四川、云南向70%以上的企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證。

　　另有一些省、自治區(qū)、直轄市在本行政區(qū)內(nèi)的部分市、縣的重點(diǎn)企業(yè)試行了排污許可證制度。云南、遼寧、上海、江蘇、福建等省市在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將其納入地方環(huán)境保護(hù)條例中。深圳、杭州制定了地方排污許可證管理辦法。

　　《條例》提出，國(guó)家鼓勵(lì)排污者采取可行的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)或管理等手段，實(shí)施清潔生產(chǎn)，持續(xù)削減其污染物排放強(qiáng)度、濃度和總量。削減的污染物排放總量指標(biāo)可以儲(chǔ)存，供其自身發(fā)展使用，也可以根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和主要污染物總量控制目標(biāo)，在保障環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)要求的前提下按法定程序?qū)嵤┯袃斵D(zhuǎn)讓。

　　值得一提的是，《條例》明確了“信賴(lài)保護(hù)”的原則，提出“在排污許可證有效期限內(nèi)，排污者有權(quán)按照許可證的規(guī)定依法排污。未有法定情形并經(jīng)法定程序任何單位和個(gè)人不得剝奪或限制該權(quán)利。”排污許可證作為守法、執(zhí)法的憑據(jù)，既約束排污單位，也約束環(huán)保部門(mén)。（章軻）