到九月底，我國城鎮登記失業率百分之四，較去年底下降零點一個百分點——

　　勞動和社會保障部上周宣布，今年1—9月，我國城鎮新增就業920萬人,到9月底，城鎮登記失業率4.0%，較去年底下降0.1個百分點。不少專家認為，這一可喜的變化說明我國失業率下降的拐點已經出現。

　　回顧近年來城鎮登記失業率的走勢，我們會清晰地看到一條由低至高、又由高回落的曲線。2001年至2006年，當年年末城鎮登記失業率分別為3.6%、4%、4.3%、4.2%、4.2%、4.1%。今年到9月末為4.0%，預計全年將保持這一態勢。

　　2004年，城鎮登記失業率從前一年的4.3%下降到4.2%。當時勞動和社會保障部的負責人認為，這不能說明失業率開始下降，因為2003年情況比較特殊，除勞動力供大于求的壓力外，還有非典的發生，導致當年失業率較高。而2006年以及今年前三季度登記失業率的持續下降，則使相關部門能夠自信地做出論斷：城鎮登記失業率已進入穩中有降的軌道。伴隨著經濟持續穩定發展，再考慮到明年北京奧運會召開對就業的帶動，有關專家預測，2008年登記失業率有望在6年后重新回到4%以內。

　　城鎮登記失業率穩中有降來之不易。其中經濟增長的強力拉動功不可沒。2006年我國國內生產總值首次突破20萬億元，同比增長10.5%,與之相對應,當年城鎮新增就業人數突破1000萬人。今年前9個月，我國經濟延續高速增長態勢，勞動力市場也是供需兩旺，均有約10%的增長。此外，國家出臺多種促進就業的政策措施，特別是今年《就業促進法》正式通過，也產生了積極作用。

　　不過，延續這種好的態勢并不容易。“十一五”期間，城鎮每年新增勞動力仍在1000萬以上，農村還有1.2億富余勞動力有待轉移，勞動力總量還是供大于求。此外，失業率雖然在下降，但其構成提醒人們，穩定就業形勢仍需要做多方面的努力。

　　失業率通常由兩部分構成，即周期性失業率和自然失業率。自然失業率主要包括結構性失業和摩擦性失業等，實際失業率圍繞其波動。周期性失業率是指與短期經濟波動相聯系的失業，與經濟增長反方向變動。當自然失業率大致穩定時，在周期性失業率的作用下，實際失業率與經濟增長呈反向變化；但當自然失業率迅速上升時，難免就會出現實際失業率與經濟同步增長的現象。我國目前失業率2/3以上的因素是摩擦性和結構性的自然失業率，在現實生活中的突出表現就是“有人沒活兒干、有活兒沒人干”。當這些因素起主要作用時，即使經濟增長的速度進一步提高，也未必能帶來就業的增加。

　　因此，促進就業再不能單純依靠經濟增長速度和固定資產投資，要開拓新路子，尋找有利于擴大就業的經濟發展方式。勞動和社會保障部副部長張小建認為，當前重點是要努力把經濟發展的過程變成促進就業持續擴大的過程，把結構調整的過程變成對就業拉動能力不斷提高的過程，把城鄉二元結構轉換的過程變成統籌城鄉就業的過程。包括優化產業結構，積極發展勞動密集型產業、第三產業；優化所有制結構，引導非公經濟吸納更多勞動力；優化企業結構，讓小企業更好地生長，吸引勞動力，也讓老百姓積極去創業，當上小老板；加強培訓，提高勞動力的就業能力，暢通渠道，減少因為信息不暢而損失的就業機會。(白天亮)