有人把今年稱為“社保年”，而勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長劉永福也在日前召開的北大賽瑟論壇上提出，我國社會(huì)保障事業(yè)將開始“重大轉(zhuǎn)變”，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段：從由城鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從覆蓋在職職工轉(zhuǎn)向覆蓋全體居民，由單一資助轉(zhuǎn)向多層次體系。
就此，劉永福提出六點(diǎn)意見。第一，努力擴(kuò)大社保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。在城鎮(zhèn)繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)工傷、生育保險(xiǎn)制度，逐步把各類職工和靈活就業(yè)人員納入覆蓋范圍；抓緊建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度；研究城鎮(zhèn)沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難群體和沒有工作的老年人的基本生活保障辦法，解決制度缺失問題。在農(nóng)村全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步推進(jìn)新型合作醫(yī)療。探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的保障體系。當(dāng)前要特別注意解決對征地農(nóng)民的就業(yè)和保障，確保他們的生活水平不因征地而降低。
第二，建立多層次的社會(huì)保障體系，并逐步提高待遇水平。劉永福說，不斷提高社會(huì)保障待遇水平是廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的需要。從制度層面上，一是要按照權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，公平與效率相結(jié)合的原則，建立參保繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)人們參保繳費(fèi)；二是推進(jìn)補(bǔ)充醫(yī)療保障，發(fā)展商業(yè)保障和社會(huì)救助，建立多層次的保障體系；三是建立正常的增長機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資、物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)的調(diào)整和提高待遇水平。
第三，加強(qiáng)社會(huì)保障基金的管理。劉永福說，社保基金是社會(huì)保障制度運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，要擴(kuò)大規(guī)模，增加積累，確保足夠的支付能力；同時(shí)基金是人民群眾養(yǎng)命錢，任何單位和個(gè)人都不能挪用，必須加強(qiáng)基金的促進(jìn)和管理。
劉永福提出，社保基金的應(yīng)收盡收，保值增值是當(dāng)前完善社會(huì)保障體系的重要任務(wù)。他說，“十五”以來我國社保支出年均增長18.4%，積累年均增長34.9%。收大于支和積累逐年增加為支付提供了資金保證，但是與社會(huì)保障的需求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。必須進(jìn)一步加強(qiáng)基金的征繳，同時(shí)要建立公共財(cái)產(chǎn)體制，不斷加大國家財(cái)政對社會(huì)保障的投入。同時(shí)需要建立制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的社會(huì)保障基金監(jiān)管體系，建立健全內(nèi)部控制制度、信息披露制度，加大檢查的力度。要完善社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的工作制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，開展基金安全教育活動(dòng)，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。形成人人關(guān)心基金安全、重視基金安全、維護(hù)基金安全的社會(huì)氛圍。
第四，堅(jiān)持以人為本，提高社會(huì)保障的管理服務(wù)水平。把對社會(huì)保障對象提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。他認(rèn)為，加強(qiáng)社會(huì)保障的管理服務(wù)，要抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)加快公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在街道社區(qū)普遍建立退休人員服務(wù)中心，并加大社區(qū)街道社會(huì)保障服務(wù)的平臺，提供貼近基層、貼近社會(huì)保障對象的管理服務(wù)；應(yīng)當(dāng)在縣以上地區(qū)普遍建設(shè)社會(huì)保障服務(wù)中心，改善工作環(huán)境和工作條件，完善管理制度。為社會(huì)保障對象提供一站式的服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)保障管理服務(wù)，要發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的老年服務(wù)體系。
劉永福提出的第五點(diǎn)意見是，加快社會(huì)保障立法，把社會(huì)保障納入法制化軌道。他說，本屆全國人大已經(jīng)把社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)法列入今年的立法計(jì)劃。目前已經(jīng)進(jìn)入修改論證階段，同時(shí)社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例、企業(yè)年金條例等配套的法規(guī)已在積極的推進(jìn)之中。
最后，劉永福提出，要開展社會(huì)保障理論研究和發(fā)展戰(zhàn)略研究，為制度和機(jī)制創(chuàng)新提供支持。從解決歷史遺留問題和當(dāng)前緊迫問題向建立創(chuàng)新機(jī)制轉(zhuǎn)變，從解決城鎮(zhèn)社會(huì)保障問題向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障轉(zhuǎn)變，社會(huì)保障體系建設(shè)面臨著一系列的重大實(shí)踐和理論問題。劉永福說，在這方面今年要做兩件事，第一件，9月中旬在北京舉辦第二屆中國社會(huì)保障論壇，就建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系進(jìn)行研討。第二件，計(jì)劃從今年到明年，用兩年的時(shí)間完成中國社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略研究。(劉黃)
