最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、證監會近日下發通知，明確“原始股”等非法證券活動的責任界定，同時規定：如果非法證券活動僅是一般違法行為而沒有構成犯罪，當事人符合起訴條件的，可通過民事訴訟程序請求賠償。

　　明確非法證券活動定性

　　這則《整治非法證券活動有關問題的通知》對公司或公司股東向社會公眾擅自轉讓股票行為問題進行了界定。

　　一段時間以來，一些不法分子編造公司即將在境內外上市或股票發行獲得政府批準等虛假信息，以轉讓股份的面目出現，通過中介機構以各種公開方式向社會公眾銷售所謂“原始股”。

　　對此，通知指出，公司、公司股東違反有關規定，擅自向社會公眾轉讓股票，應當追究其擅自發行股票的責任。公司與其股東合謀實施上述行為的，公司與其股東共同承擔責任。

　　對于非法證券活動的性質認定問題，通知也予以明確。根據規定，擅自發行證券的，根據犯罪事實，依照刑法分別追究擅自發行股票罪、非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪等；未經批準經營證券業務，涉嫌犯罪的，以非法經營罪追究刑事責任；未構成犯罪的，依照證券法和有關法律的規定給予行政處罰；非法證券活動是否涉嫌犯罪，由公安機關、司法機關認定，公安、司法機關認為需要有關行政主管機關進行性質認定的，行政主管機關應當出具認定意見。

　　明確受害人救濟途徑

　　在此次下發的《通知》中，還首次明確了非法證券活動受害人的救濟途徑問題，規定“如果非法證券活動僅是一般違法行為而沒有構成犯罪，當事人符合民事訴訟法規定的起訴條件的，可以通過民事訴訟程序請求賠償”。此前，由于法院并不受理場外非法股票交易的糾紛，受害人無法通過民事訴訟挽回損失。

　　定性不明曾是司法難題

　　近兩年，對于非法證券活動的刑事案件，各地行政執法部門和司法機關遇到了一些亟需解決的問題。突出的是，罪與非罪的判斷，擅自發行股票罪與非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪等如何區別定性，非法經營罪與擅自發行罪在審理過程中是否應互為前提，非法證券活動受害人能否通過民事訴訟進行救濟等。

　　原始股

　　不法分子編造公司即將在境內外上市或股票發行獲得政府批準等虛假信息，以轉讓股份的面目出現，通過中介機構以各種公開方式向社會公眾銷售的“股票”。

　　責任認定

　　公司、公司股東違反有關規定，擅自向社會公眾轉讓股票，應當追究其擅自發行股票的責任，公司與其股東合謀實施上述行為的，公司與其股東共同承擔責任。

　　受害人救濟

　　如果非法證券活動僅是一般違法行為而沒有構成犯罪，當事人符合民事訴訟法規定的起訴條件的，可以通過民事訴訟程序請求賠償。(記者張羽飛)