中新網(wǎng)12月6日電 中國政府網(wǎng)今日刊登了國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、稅務(wù)總局等四部委就成品油價稅費改革答問的內(nèi)容。答問中指出，此次改革的總體思路是：規(guī)范政府收費行為，取消公路養(yǎng)路費等收費；在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額，依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護、建設(shè)資金；完善成品油價格形成機制，理順成品油價格。

　　答問中指出，近年來，中國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出，節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨。一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，中國對石油需求不斷增加，由于資源匱乏，中國從1993年由凈出口國變?yōu)閮暨M口國，對外依存度逐年提高，目前已達到50%。尋找石油資源的成本也越來越高。另一方面，中國石油利用效率低、單耗水平高、浪費現(xiàn)象嚴重。中國單位GDP石油消耗和機動車每百公里油耗都明顯高于發(fā)達國家水平。隨著機動車保有量的快速增長，耗油量急劇增加，燃油污染也日益嚴重。目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物，來自機動車尾氣排放。為保持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要抑制燃油的不合理消費。

　　答問中還提到，長期以來，除征收車輛購置稅外，中國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施維護和建設(shè)資金，主要通過征收公路養(yǎng)路費和車輛通行費等方式籌集，這對公路交通發(fā)展起到了重要作用。但是，也帶來一些矛盾和問題。由于養(yǎng)路費按車輛及載重計費，存在異地掛靠、大噸小標、超限超載等逃避收費現(xiàn)象以及收費行為不規(guī)范問題，造成車主負擔(dān)不公平；同時，在收費公路發(fā)展中也存在規(guī)模大、站點多、結(jié)構(gòu)不合理等問題，影響了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和群眾便捷出行。1999年10月全國人大常委會修訂了《中華人民共和國公路法》，明確提出“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定”，為燃油稅費改革提供了法律依據(jù)。多年來，國家相關(guān)部門對燃油稅費改革方案進行了認真研究，并做了大量準備工作，但是由于國際市場油價持續(xù)上漲，燃油稅費改革一直未能出臺。

　　為了滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高不斷增長的石油需求，早在1998年中國就確立了石油價格市場化的取向。2003年，為減輕國際市場油價大幅攀升和國內(nèi)“非典”疫情的影響，國家對成品油價格實施了調(diào)控，國內(nèi)成品油價格沒有按照定價機制隨國際市場油價相應(yīng)調(diào)整，這對于保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、安定人民生活是必要的，但也產(chǎn)生了市場供應(yīng)緊張等新問題。為此，2006年國家明確國內(nèi)成品油價格與國際市場原油價格實行有控制地間接接軌，但受國際市場油價大幅攀升的影響，這個機制未能完全實行，國內(nèi)成品油價格幾度出現(xiàn)與國際原油價格倒掛的情況，特別今年前9個月倒掛現(xiàn)象尤為突出。在國際市場油價回落、推進燃油稅費改革的同時，必須盡快完善成品油價格形成機制，理順成品油價格。

　　答問中強調(diào)，這次成品油價稅費改革，通過建立規(guī)范的稅費體制和完善的價格機制，實現(xiàn)促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負擔(dān)，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護和建設(shè)資金等多重政策目標。總體思路是：規(guī)范政府收費行為，取消公路養(yǎng)路費等收費；在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額，依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護、建設(shè)資金；完善成品油價格形成機制，理順成品油價格。