擴(kuò)大內(nèi)需　宗旨是富民

　　——訪清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼

　　當(dāng)下機(jī)遇仍大于挑戰(zhàn)，辦法仍多于困難，有利條件仍多于不利條件。如今，外部需求減弱，出口增長受阻，是我們積極擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的機(jī)遇。

　　新增就業(yè)人數(shù)高于失業(yè)人數(shù)，中國仍是世界經(jīng)濟(jì)增長最快的國家

　　問：國際金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的影響在哪些方面？

　　胡鞍鋼：10多年來，中國先后經(jīng)歷了兩次外部沖擊。一次是1997年亞洲金融危機(jī)，一次是當(dāng)前的全球金融危機(jī)。和發(fā)達(dá)國家相比，本次危機(jī)對中國的影響相對較小，主要表現(xiàn)為外部需求下降，在短期內(nèi)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長率下滑，出口下降和CPI下降。這主要由于中國資本市場沒有完全開放。根據(jù)國際貨幣基金組織11月的預(yù)測，世界經(jīng)濟(jì)增長率將從2007年5%下降至2009年的2.2%，其中發(fā)達(dá)國家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退，為-0.3%，而中國將仍有8.5%的增長率，還是世界經(jīng)濟(jì)增長最快的國家。

　　此次危機(jī)對我國局部地區(qū)和出口相關(guān)企業(yè)影響最大，導(dǎo)致部分企業(yè)倒閉、工人失業(yè)，但這只是局部現(xiàn)象。十年前，我國僅國有、集體在職職工減少數(shù)就達(dá)2906萬人；而2008年前三季度，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員為830萬人，全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員936萬人。因此從全局而言，我國就業(yè)創(chuàng)造遠(yuǎn)高于就業(yè)摧毀，新增就業(yè)進(jìn)展好于預(yù)期。

　　我認(rèn)為，外部沖擊對中國既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇，機(jī)遇仍大于挑戰(zhàn)，辦法仍多于困難，有利條件仍多于不利條件。如今，外部需求減弱，出口增長受阻，是我們積極擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的機(jī)遇。

　　問：溫家寶總理在會見美國經(jīng)濟(jì)界金融知名人士時曾說：信心比黃金更重要。那么，我們的信心來自哪里？

　　胡鞍鋼：中國的信心來自長達(dá)30年的改革開放，來自13億人民。前幾天，美國財政部的專家來北京，看到西單附近川流不息的人群和購物者，驚嘆中國的經(jīng)濟(jì)活力。我告訴他，今年前三季度，中國社會消費品零售總額同比增22%(扣除物價因素為上漲14%)，這些都充分說明了我國人民對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家政策充滿了信心。

　　我想，有全國人民的支持，有黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和30年改革發(fā)展的經(jīng)驗，我們有條件有能力應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而且經(jīng)過這輪危機(jī)之后，中國將大大縮小與世界最大出口國德國、世界最大經(jīng)濟(jì)體美國的相對差距，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將越來越大。

　　規(guī)模效應(yīng)是中國最大優(yōu)勢，需通過擴(kuò)大內(nèi)需來發(fā)揮

　　問：目前我國外匯儲備充足、居民儲蓄率高、勞動力儲備充足，國內(nèi)市場廣闊，您認(rèn)為這些是否我國安渡難關(guān)的有利條件？

　　胡鞍鋼：一個國家應(yīng)對外部危機(jī)沖擊的能力取決于3個特性：經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小；經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)特性好壞；經(jīng)濟(jì)政策反應(yīng)快慢。

　　從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大的國家，抵御外部沖擊的能力越強。中國不僅勞動力資源豐富，國內(nèi)市場廣闊，而且經(jīng)濟(jì)實力也不斷提高：GDP從1998年世界第七位上升到第三位；外匯儲備由1997年的1399億美元上升到近2萬億美元，居世界首位；財政收支狀況，從財政赤字占GDP的0.74%到盈余占GDP的0.28%。可以說，中國已經(jīng)顯現(xiàn)巨大的規(guī)模效應(yīng)，這是我們的最大優(yōu)勢，就是要通過擴(kuò)大內(nèi)需來發(fā)揮這個獨有的優(yōu)勢。

　　從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)特性來看，與10年前相比，我國的國有企業(yè)已經(jīng)走出了最低谷，利潤率大幅度上升，國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)比例由45%下降為6%，防范金融風(fēng)險的能力進(jìn)一步提高；政府正在不斷提高社會保障覆蓋率水平，在應(yīng)對失業(yè)等風(fēng)險方面有了明顯的改進(jìn)。此外，文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、教育等民生工程都得到了快速發(fā)展，這都能夠有效地減少危機(jī)的沖擊。

　　從經(jīng)濟(jì)政策響應(yīng)來看，雖然在世界范圍內(nèi)我國受危機(jī)影響相對較小，但是反應(yīng)最為迅速，最為主動，在世界率先提出刺激經(jīng)濟(jì)的積極財政政策，這無疑有助于提升大家應(yīng)對危機(jī)的信心，提高應(yīng)對危機(jī)的能力。

　　我國儲蓄率高，還有條件進(jìn)一步增發(fā)國債，擴(kuò)大公共投資

　　問：您如何評價此次出臺的重大措施？有人擔(dān)心三年內(nèi)投資4萬億元會引發(fā)投資過熱？您如何看待？

　　胡鞍鋼：本次擴(kuò)大內(nèi)需把民生放在了最優(yōu)先的位置，如安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會保障等，而這些正是我們迫切需要發(fā)展的領(lǐng)域。可以說，這一決策不僅反應(yīng)快，而且在選擇投入方向上非常到位。它不是臨時抱佛腳的應(yīng)急之策，而是在“十一五”規(guī)劃全局性部署的基礎(chǔ)上做出的科學(xué)決策。　　

　　談到是否會引發(fā)投資過熱，首先需要了解1998年中國應(yīng)對危機(jī)的宏觀調(diào)控經(jīng)驗。當(dāng)時黨中央國務(wù)院及時決定采取積極的財政政策，增發(fā)國債，擴(kuò)大內(nèi)需，有效抵消外部沖擊的部分影響。從1998年—2002年的5年期間，我國一共發(fā)行了6000多億元特別國債，相當(dāng)于同期GDP的1.15%，既有效刺激了經(jīng)濟(jì)增長，又使投資保持在可控的范圍內(nèi)。按照現(xiàn)在的GDP規(guī)模，三年內(nèi)投資4萬億元，不會引發(fā)投資過熱的問題。

　　其次，實際上中國還有條件進(jìn)一步增發(fā)國債，擴(kuò)大公共投資。從儲蓄率來看，2007年，我國儲蓄占GDP的比重達(dá)51.2%，而國內(nèi)投資率在45%。因此，我們有條件進(jìn)一步通過發(fā)行國債的方式，把國內(nèi)儲蓄轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)投資，從而擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)發(fā)展。

　　相比于保增長，其實更需要保就業(yè)

　　問：在這10項重大措施的落實上，您有什么建議？

　　胡鞍鋼：我認(rèn)為，我國擴(kuò)大內(nèi)需的根本宗旨是富民為本，是讓13億中國消費者的福利最大化。這包括3個含義：

　　首先，這次重大決策提出了保增長的目標(biāo)，我主張“雙保”，既保增長，又保就業(yè)，其實更需要保就業(yè)。因為“就業(yè)是民生之本”，有了就業(yè)才有收入，有收入才能消費，有了消費才有內(nèi)需。需要十分明確的是，任何投資項目必須有直接就業(yè)、間接就業(yè)的具體指標(biāo)，與創(chuàng)造工作崗位掛鉤。這是成功的擴(kuò)大內(nèi)需的第一個標(biāo)志。

　　其次，切實解決民生問題，不能為了投資而投資。我們要在3年之后進(jìn)行后期評估，有多少人口從擴(kuò)大內(nèi)需中直接受益？什么樣的投資項目老百姓受益最大？在投資項目選擇上，一定要與人民福利掛鉤。這是成功擴(kuò)大內(nèi)需的第二個標(biāo)志。

　　再有，加強投資項目的監(jiān)管，使信息更加透明，防止腐敗。1998年擴(kuò)大內(nèi)需的時候，曾經(jīng)出現(xiàn)過某些部門利用國家投資蓋大樓的腐敗現(xiàn)象。在本次調(diào)控中，我們一定要吸取當(dāng)年的經(jīng)驗教訓(xùn)。中紀(jì)委、監(jiān)察部、審計署等機(jī)構(gòu)要跟上，加強監(jiān)管與監(jiān)督，發(fā)揮工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。這是成功擴(kuò)大內(nèi)需的第三個標(biāo)志。

　　中國擴(kuò)大內(nèi)需是否能成功，關(guān)鍵取決于以上3個方面。(羅彥 ）