4萬億元投資，不僅給中國經(jīng)濟增添了無限信心和動力，也給世界經(jīng)濟帶去了希望和活力，中國這一系列刺激經(jīng)濟的舉措得到了國內(nèi)外專家們的高度關(guān)注和贊賞。

　　4萬億元從哪里來

　　如此龐大的資金規(guī)模從哪里來，特別又是在減稅之時，僅增值稅轉(zhuǎn)型就減少1200億元，那么4萬億元投資資金能否得到保障？

　　賈康(財政部財政科學(xué)研究所所長)：這4萬億元投資是中央和地方政府以及金融系統(tǒng)貸款和其他來源資金(包括可用的國外資金)的總和。從過去的經(jīng)驗看，充其量三分之一的資金由財政投入就可以了，因為財政資金要努力起到四兩撥千斤的作用，其放大效應(yīng)至少有2-3倍，能帶動其他配套資金，比如商業(yè)銀行貸款配套、地方配套、國際金融資金等多種資金進入。從短期來看需要中央財政投資先期導(dǎo)入，從長期來看必將帶動廣泛的民間投資。而中央財政投資主要通過發(fā)行長期國債、動用預(yù)算調(diào)節(jié)穩(wěn)定基金和可用的增收財力等渠道來籌措。

　　增加財政支出和減稅的積極財政政策是保增長的重要手段，對于促進增長的效果會非常直接和明顯。10年前曾實施過的積極的財政政策，每年拉動經(jīng)濟1.5到2個百分點左右，使中國經(jīng)濟維持了其后五年間“七上八下”(7%到8%)的增速。

　　明年，一邊是每年幾千億元的巨額投資，一邊又是上千億元的減稅，財政資金的壓力不言而喻。所以，明年財政赤字和建設(shè)國債的發(fā)行規(guī)模將再次增加。從國際經(jīng)驗看，赤字占GDP的3%以內(nèi)為安全區(qū)，根據(jù)我國的現(xiàn)實情況，我們提升赤字的空間較大，我國的財政赤字會控制在安全區(qū)以內(nèi)。我們?nèi)ツ耆珖�的財政收入�?.1萬億元以上，今年應(yīng)該能夠達到6萬億元以上，所以完全能支撐這些投資。

　　4萬億元到哪里去

　　顧海兵(中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授)：此次積極財政的投資規(guī)模，遠遠大于十年前投資拉動內(nèi)需的規(guī)模，每年投資約占GDP的7%左右，這些投資涉及十多個與人民生活息息相關(guān)的領(lǐng)域。一是加快建設(shè)保障性安居工程。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。五是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作。八是提高城鄉(xiāng)居民收入。九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革,鼓勵企業(yè)技術(shù)改造,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。十是加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。

　　這十個方面投資的思路都很好，而且也汲取了以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，首次把改善民生列為進一步擴大內(nèi)需各項建設(shè)之首，通過加大對民生工程的投入力度，改善居民生活、增強消費能力，以拉動消費、促進發(fā)展的意圖十分鮮明。以投資帶消費、以消費促增長，成為擴大內(nèi)需十項措施的一大亮點。

　　但正由于4萬億元投資不是小數(shù)目，所以，所投項目更應(yīng)冷靜分析，要考慮投資的效果和效率，要廣泛聽取各方專家的意見，科學(xué)論證，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，要防止上馬那些以犧牲資源和環(huán)境為代價的項目。只有這樣，這些投資才能既有利于促進經(jīng)濟增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動當(dāng)前增長，又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；既能有效擴大投資，又能積極拉動消費。

　　怎樣用好4萬億元

　　石建勛(同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授)：1998年，為應(yīng)對亞洲金融危機沖擊而實施的積極財政政策，其主要措施是增發(fā)長期建設(shè)國債，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。但是由于各地方政府紛紛主導(dǎo)上馬了一批大的建設(shè)項目，各地方政府紛紛爭投資要項目，導(dǎo)致全國范圍的投資失控和投資過熱，于是不得不又采取降溫的調(diào)控政策，叫停了一大批建設(shè)項目，半拉子工程不少，造成了不必要的損失和浪費。因此，新一輪的刺激經(jīng)濟保增長的調(diào)控政策要特別注意處理好積累與消費的關(guān)系，避免走過去的僅靠投資拉動內(nèi)需的老路子，才能使這些投資更有效。

　　投資與消費在國民收入分配中是此消彼長，長時期的高積累，高投資必然抑制消費，造成消費需求不足。最近幾年，我國固定資產(chǎn)投資超高速增長，消費低速增長的趨勢還在繼續(xù)。按照當(dāng)年價格計算，2003年我國最終消費率為55.4%，資本形成率為42.9%，其中固定資本形成率為42.8%，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2007年中國最終消費率只有36%左右，三年時間下降了19.4個百分點。而按照世界銀行的統(tǒng)計，目前全球的平均消費率約77%，固定資本形成率為23%。2007年我國的消費率比世界平均水平低41個百分點，固定資本形成率比世界平均水平高十幾個百分點。從國際比較看，目前我國消費率太低，固定資產(chǎn)投資率太高，積累與消費比例已經(jīng)嚴(yán)重失衡，目前的消費率不僅遠遠落后于美國，甚至和印度等發(fā)展中國家比較也有相當(dāng)大的差距。

　　在實施此次投資拉動內(nèi)需的過程中，為避免投資過熱，應(yīng)該進一步建立和完善投資責(zé)任制度、投資審核與監(jiān)督制度，對各級政府主導(dǎo)的政績工程、形象工程和具體實施的建設(shè)項目一定要嚴(yán)格把關(guān)，同時降低準(zhǔn)入門檻，促進民間資本投資。各級政府應(yīng)更多地把注意力和公共資源投向提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，轉(zhuǎn)向為社會發(fā)展政策提供財政保障方面來，主要放到為發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)建良好的市場環(huán)境，提供穩(wěn)健的宏觀調(diào)控上來，不宜再過多地參與競爭性盈利性行業(yè)的投入。只有讓利于民、藏富于民，鼓勵企業(yè)投資發(fā)展，讓老百姓消費，才能最終促進中國經(jīng)濟進入良性發(fā)展的軌道。

　　從長遠來看，能夠保證經(jīng)濟持續(xù)健康增長的關(guān)鍵就是國內(nèi)需求能否拉動，而擴大國內(nèi)需求的關(guān)鍵是刺激國內(nèi)消費需求，這需要采取有效措施通過實施新的“減稅計劃”改變目前我國的國民收入分配及再分配向政府傾斜、財富越來越向國家轉(zhuǎn)移和集中的趨勢、積累率遠遠高于消費率現(xiàn)實，真正實現(xiàn)“讓利于民”“藏富于民”，在經(jīng)濟快速發(fā)展，國家逐步富裕的同時，讓全體國民享受到應(yīng)有的福祉，這樣才能夠徹底消除制約中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。同時要盡快實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，逐步減少政府投資，進一步促進民間投資，要加快完善社會保障制度建設(shè)，增加公共產(chǎn)品與社會服務(wù)等方面的供給，讓百姓真正做到“居無憂、病有醫(yī)、老有養(yǎng)”，緩解人民群眾對未來的后顧之憂，增加即期消費，刺激國內(nèi)需求。 (張玉玲)