核心提示：一份由財政部牽頭起草的有關加強地方政府債務管理的方案，已提交到國務院待批。這意味著，學界多年關注的開放并加強地方政府發債管理的改革大思路，正在被官方采納。

　　本報記者10月30日獲悉，一份由財政部牽頭起草的有關加強地方政府債務管理的方案，已多方征求過意見，并提交到國務院等待批復。

　　財政部也已在預算司下新設立了地方政府性債務管理處，專門負責地方政府債務的管理，人員已初步到位。

　　這意味著，學界多年關注的所謂“開前門、堵后門”，開放并加強地方政府發債管理的改革大思路，正在被官方采納并逐漸浮出水面。

　　地方政府舉債醞釀開閘

　　“目前草案已基本成型，但這件事意義重大，還必須由國務院最后定奪。”有知情人士透露。

　　而今，雖然相關方案尚有待國務院層面討論、批復，但據了解，財政部數月前便已經在其預算司下新設立了地方政府性債務管理處，專門負責地方政府債務的管理，人員也已初步到位。

　　允許地方政府舉債正在成為世界潮流。據統計，目前世界53個主要國家中，有37個允許地方政府舉債。

　　而一直以來，我國對地方政府舉債采取了相當謹慎的態度。按照現行《中華人民共和國預算法》第28條明文規定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。”

　　但現實中，《預算法》的規定雖卡住了地方政府合法發債的閘門，卻并沒有擋住地方政府變相舉債的腳步。

　　一般理解，所謂地方政府債務，是指地方政府作為債務人，需要按照協議或合同約定，依照法律的規定向債權人承擔資金的償付義務。

　　目前在我國地方政府債務中，既有經常性債務(又稱赤字性債務)，也有融資性債務(也稱建設性債務)；既有直接債務，也有間接債務(又稱或有債務)；既有顯性債務，也有隱性債務。

　　關于地方政府的債務規模，目前并沒有統一的說法，幾乎沒有人敢說已掌握全部的準確真實數據。據粗略統計，我國全部地方政府債務至少在1萬億元以上，并且大多數都屬于隱性債務。為了償還眾多隱性負債，地方政府往往被動“買單”，由此帶來的財政風險和金融風險難以估計。

　　“現在就只剩下《預算法》這道‘正門’(指正規發債)還沒有打開，而實際上周圍的‘圍墻’都已被統統拆掉了。”一向以敢于直言著稱的財政部財政科學研究所所長賈康如是表示。

　　而隨著相關方案的醞釀生成，這道“正門”正在徐徐打開。(環球時報 肖亮)