2008年10月23日，《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》發布。《綱要》規劃期內，全國耕地保有量2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。 中新社發 陳洋龍 攝

　　中國國務院正式印發《全國土地利用總體規劃綱要(2006―2020年)》提出的堅守18億畝耕地紅線目標，面臨地方擅自擴大建設用地規模等五方面的挑戰。

　　到2020年，中國人口總量預期將達到14.5億人，為實現國家再增產1000億斤糧食規劃目標，保障國家糧食安全，必須保住一定數量的耕地。但是，未來一段時間，耕地減少的趨勢還將繼續。

　　一是城鎮化、工業化的推進不可避免地要占用部分耕地，但尚無有效措施杜絕“先占后補”、“占優補劣”以及“只占不補”等情況；

　　二是一些地方在土地利用總體規劃計劃之外擴大建設用地規模、擅自將農用地轉為建設用地的現象尚未徹底消除，影響了耕地保護效果；

　　三是生態建設和農業結構調整仍將占用部分耕地，國家明確禁止不符規劃的生態退耕，但地方生態退耕的需求還客觀存在；

　　四是當前缺乏行之有效的手段避免因農業結構調整而減少耕地數量；

　　五是自然災害損毀耕地在短期內很難完全復墾。

　　六是城鄉建設用地粗放浪費普遍存在。具體表現在：城鎮建設用地盲目擴張，攤大餅現象嚴重；城鎮建設用地閑置低效利用突出，浪費問題明顯；農村建設用地利用效率低。

　　與此同時，中國耕地后備資源已不多，加上生態環境約束，制約了耕地資源補充的能力。

　　因此，落實中共十七屆三中全會實行最嚴格的節約用地制度的要求，遏制土地利用供需矛盾突出和建設用地粗放浪費共存的局面，堅守18億畝耕地紅線目標，迫切需要以最嚴格的節約用地制度來破解，任務十分艱巨。(記者 王立彬)