6日有消息稱，中國(guó)政府正籌劃設(shè)立政府石油穩(wěn)定基金以穩(wěn)定石油供求，且該基金最快年內(nèi)即可出臺(tái)。業(yè)內(nèi)人士稱，石油穩(wěn)定基金一旦推出，這將是中國(guó)又一“巨無(wú)霸”基金，對(duì)中國(guó)石油供銷、儲(chǔ)備，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)都可起到積極作用。

　　但昨天記者采訪了多位政府研究部門負(fù)責(zé)人和行業(yè)專家，均表示沒(méi)有聽說(shuō)出臺(tái)石油穩(wěn)定基金的消息。

　　專家表示沒(méi)有聽說(shuō)該消息

　　元旦伊始，成品油稅費(fèi)改革開始實(shí)施，成品油消費(fèi)稅也開始征收。隨著石油對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響日益加深，國(guó)際油價(jià)近年的波動(dòng)也相當(dāng)劇烈，此前就有多位專家建言設(shè)立政府基金，其目的在于穩(wěn)定石油供求，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行，以至維護(hù)中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。

　　消息稱，該建議真正引起中央領(lǐng)導(dǎo)層高度重視的，是國(guó)家審計(jì)署去年對(duì)有關(guān)石油部門、企業(yè)的報(bào)告。消息還指出，主管部門已就建立石油基金展開研究，最快年內(nèi)可出臺(tái)。

　　昨天記者采訪了數(shù)位行業(yè)專家，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康博士，中國(guó)石油化工協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)馮世良和幾位行業(yè)分析師均未聽說(shuō)石油穩(wěn)定基金即將推出的消息，廣發(fā)證券曹新表示該消息目前仍是傳言，并不知道穩(wěn)定基金如何操作；東方證券王晶則表示對(duì)穩(wěn)定基金不了解，應(yīng)該是一些研究機(jī)構(gòu)提出的。

　　按有關(guān)研究報(bào)告，中國(guó)如要設(shè)立石油穩(wěn)定基金，會(huì)主要參考挪威石油基金的模式。按專家的看法，作為石油凈出口國(guó)，挪威上世紀(jì)90年代開始設(shè)立的石油基金，對(duì)其石油財(cái)富的管理，對(duì)其經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略穩(wěn)定，對(duì)其企業(yè)的支持，均有極大貢獻(xiàn)。

　　有關(guān)報(bào)告和專家的分析認(rèn)為，中國(guó)目前是設(shè)立石油穩(wěn)定基金的最佳也是最必要的時(shí)機(jī)，首先是中國(guó)有充足甚至富裕的外匯儲(chǔ)備，可輕易將足夠的外匯注入基金；其次是國(guó)際油價(jià)近期已大幅回落，中國(guó)作為第二大石油消費(fèi)國(guó)，是設(shè)立基金來(lái)增加遠(yuǎn)期保障的時(shí)機(jī)。

　　基金如成功設(shè)立，有可能在石油儲(chǔ)備、石油企業(yè)的對(duì)外合作、與主要石油出口國(guó)協(xié)商和主要進(jìn)口國(guó)的協(xié)作，都產(chǎn)生積極效應(yīng)。

　　國(guó)際石油基金操作方式

　　就此記者查閱了國(guó)際上已經(jīng)設(shè)立了石油基金的國(guó)家的操作情況。

　　俄羅斯、挪威、伊朗等國(guó)都設(shè)立了自己的石油穩(wěn)定基金，其初衷主要是減輕石油價(jià)格走勢(shì)和出口收入規(guī)模對(duì)本國(guó)財(cái)政收支的直接沖擊，確保財(cái)政開支與石油價(jià)格脫鉤；同時(shí)，避免本幣因石油出口收入波動(dòng)而過(guò)度增值或貶值。因此，俄羅斯石油穩(wěn)定基金成立之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間主要著眼于保值而非追求投資收益。

　　俄羅斯的石油穩(wěn)定基金成立于2004年，是將石油出口的超額收入積累起來(lái)建立的，此后穩(wěn)定基金規(guī)模不斷擴(kuò)大。主要負(fù)責(zé)管理俄羅斯聯(lián)邦政府的預(yù)算盈余和額外收入，其資金來(lái)源是俄羅斯對(duì)國(guó)內(nèi)石油開采征收每一桶約27美元的資源稅和原油出口關(guān)稅。

　　今年2月俄羅斯政府將該國(guó)的石油穩(wěn)定基金拆分為儲(chǔ)備基金和國(guó)家福利基金，兩家基金的數(shù)額分別為3.69萬(wàn)億盧布(1美元約合24.5盧布)和7828億盧布。一旦世界能源價(jià)格下跌，國(guó)家收入減少，儲(chǔ)備基金將用于補(bǔ)充財(cái)政收入，還可用于償還國(guó)家外債。國(guó)家福利基金則用于補(bǔ)充國(guó)家退休基金的不足。

　　伊朗石油穩(wěn)定基金成立于幾年前，成立石油穩(wěn)定基金的目的是為了保存在油價(jià)高企時(shí)出乎意料之外的石油收入以便能夠在油價(jià)暴跌時(shí)使用或者用于投資項(xiàng)目。

　　伊朗中央銀行在今年1月份曾說(shuō)，伊朗伊斯蘭共和國(guó)在石油穩(wěn)定基金中擁有100億美元，伊朗的石油穩(wěn)定基金是由這個(gè)世界第4大石油出口國(guó)的一部分外匯儲(chǔ)備組成。

　　2005年起就有人建議，決策部門可以考慮借鑒俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推出中國(guó)的石油穩(wěn)定基金，對(duì)國(guó)內(nèi)幾大石油壟斷巨頭征收超額利潤(rùn)稅。在資金的管理和使用上，也可以效仿俄羅斯的做法，規(guī)定劃出一部分資金補(bǔ)充社保資金的不足，另一部分用于防范石油價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)為此舉既可以平息國(guó)人對(duì)石油壟斷巨頭的不滿，又可以彌補(bǔ)社保資金的不足，同時(shí)又能夠保持他們的壟斷地位，可謂一舉多得。

　　但石油穩(wěn)定基金的設(shè)立，也非易事，首先在研究報(bào)告成熟后，要由多部門會(huì)商。目前與之相關(guān)的部門，不僅是國(guó)家發(fā)改委和能源局、中國(guó)人民銀行等，還將涉及到財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)土資源部等多個(gè)部委。(記者 孫中元)