漫畫：燃油稅能否呼之欲出。 中新社發(fā) 宋學(xué)海 作

　　就在燃油稅改革政策即將出臺的關(guān)口，來自全國各地的1773位車主日前卻“聯(lián)名上書”國家發(fā)改委，就成品油價(jià)格及燃油稅事宜，請求先進(jìn)行成品油降價(jià)，再討論燃油稅的開征事宜。

　　在等待了十多年之后，大家聽到的不再是關(guān)于公平與效率的探討，不再是對節(jié)能減排會有何促進(jìn)，而是各種爭論和疑慮。現(xiàn)在要不要開征燃油稅？燃油稅應(yīng)該怎么征？對相關(guān)行業(yè)影響如何？最新又有媒體報(bào)道，由于種種原因，燃油稅有可能被緊急叫停，這使得市場對燃油稅開征的關(guān)注達(dá)到了前所未有的程度。

　　先征稅還是先降油價(jià)？

　　燃油稅改革，一個(gè)14年前就討論的話題，至今仍有無數(shù)的擁躉，關(guān)鍵在于它有利于體現(xiàn)公平，促進(jìn)效率，最終達(dá)到節(jié)能減排的效果。作為費(fèi)改稅的一項(xiàng)，開征燃油稅免收養(yǎng)路費(fèi)，無疑會讓多用車的人多交錢，最終達(dá)到人們節(jié)約用車，從而節(jié)約能源的目的。但問題是：現(xiàn)在就改，合適么？

　　“我個(gè)人認(rèn)為短期內(nèi)最好不要開征。因?yàn)閺暮暧^經(jīng)濟(jì)的角度來說，現(xiàn)在油價(jià)下來了，而且世界的經(jīng)濟(jì)都不太好，這時(shí)推出燃油稅是不是合適？另外物價(jià)好不容易控制住，如果開征燃油稅的話，很有可能最后體現(xiàn)到消費(fèi)上，通脹率會增加。另外，我們正在刺激內(nèi)需，這時(shí)應(yīng)該減稅。”一位不愿透露姓名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家這樣說。

　　“燃油稅一開征，單純從私家車主的角度來看，除了不用排隊(duì)去繳養(yǎng)路費(fèi)外，看不到別的好處。聽說征了燃油稅，油錢不光不降，還要漲5毛，現(xiàn)在國際油價(jià)都降到50多美元一桶了，國內(nèi)93的汽油卻是6.37元。減免的養(yǎng)路費(fèi)根本彌補(bǔ)不了這份支出。”一位私家車主萬先生這樣對記者說。他的觀點(diǎn)和那1773位車主一樣：先把汽油錢降下來，征不征燃油稅再討論。

　　萬先生給記者算了筆賬：如果國內(nèi)油價(jià)下降，就算保守估計(jì)一升降3元，他的福克斯汽車百公里油耗為10升，一年跑2萬公里，就是用油2000升，降價(jià)節(jié)省油錢6000元，如果燃油稅開征，反而多增加支出1000元，合計(jì)7000元。“可是2007年我繳的養(yǎng)路費(fèi)才1320元。”

　　燃油稅征多少合適？

　　能源專家也不全都認(rèn)同當(dāng)前就要推出燃油稅。國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地表示，燃油稅的變化，和收費(fèi)、稅性、稅種、誰來征收、什么環(huán)節(jié)征收等等都有關(guān)系，“絕對不會是說一下決心，當(dāng)天就能夠辦的事。”

　　一個(gè)被廣泛探討的話題是如何確定燃油稅的稅率。目前，世界上很多國家都在征收燃油稅，但具體的稅率各不相同，其中美國是30%，日本是120%，德國是260%，法國是300%。一些專家和機(jī)構(gòu)預(yù)測，如果開征，我國燃油稅的稅率應(yīng)該將會在30%到50%之間。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員姜克雋建議，我國的燃油稅從一個(gè)比較低的稅率開始征收，比如說20%-30%，以后每年再適當(dāng)提高稅率，然后再大致用5年的時(shí)間，將國內(nèi)燃油稅率提高到100%的水平。

　　國泰君安的分析報(bào)告指出，開征燃油稅前后車主用車成本的影響主要取決于燃油稅率以及油價(jià)下調(diào)幅度。以一輛1.6升至1.8升的車型為例，假設(shè)其每月行駛1250公里，百公里耗油(93號汽油)為10升，其養(yǎng)路費(fèi)為100元。若油價(jià)下調(diào)15%，燃油稅率為30%，家用轎車用車成本反而會有節(jié)約。若燃油稅率提高至50%，家用轎車每月要多支出112元。

　　除了稅率，過路過橋費(fèi)要不要同時(shí)取消也是一個(gè)備受爭議的話題。國家發(fā)改委日前透露，正在研究取消包括公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等在內(nèi)的六項(xiàng)收費(fèi)，但過路過橋費(fèi)并不再其中。有人認(rèn)為，如果出臺燃油稅但不取消路橋費(fèi)，這意味著此次燃油稅的改革的不徹底，是留有很大收費(fèi)缺口的一次改革。

　　汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變不可避免

　　新華信咨詢公司分析師回玉梅認(rèn)為，燃油稅的開征有利于汽車產(chǎn)業(yè)升級，將會促進(jìn)廠家研制更高性能的小排量發(fā)動(dòng)機(jī)及各種節(jié)能技術(shù)。另外，取消養(yǎng)路費(fèi)后，還會促進(jìn)家庭第二輛車的消費(fèi)，增加汽車總量。長期來看，對柴油車、電動(dòng)車的消費(fèi)也會有促進(jìn)作用。汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會發(fā)生變化，部分購買大排量車的消費(fèi)者可能會轉(zhuǎn)向小排量車型。

　　社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)發(fā)展室主任趙英認(rèn)為，如果開征燃油稅的同時(shí)不取消過橋過路費(fèi)，那么稅率就不應(yīng)該太高，否則消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)就會太重。

　　交通運(yùn)輸業(yè)也會受到波及。國信證券分析師唐建華表示，燃油稅短期對行業(yè)影響中性偏空。他說，短期來看，部分中小型貨車和客車由于成本上升幅度較高而退出運(yùn)輸市場，運(yùn)輸行業(yè)將出現(xiàn)一輪洗牌的局面，該過程可能會伴隨高速公路車流量出現(xiàn)暫時(shí)的負(fù)增長，預(yù)計(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要1年左右。

　　再比如出租行業(yè)。燃油稅出臺很可能會直接加大出租行業(yè)的成本，怎么辦？如果出租車價(jià)上調(diào)，將會轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者；如果不加價(jià)，而出租公司也不減“份錢”，出租車司機(jī)利益就會直接受損。

　　長江證券認(rèn)為，燃油稅對乘用車行業(yè)是把雙刃劍。從短期來看，在國際原油價(jià)格回落以及國內(nèi)成品油價(jià)格下調(diào)的強(qiáng)烈預(yù)期下加征燃油稅能有效降低乘用車的使用成本，進(jìn)而刺激乘用車銷售。但從長期來看，如果國際原油期貨價(jià)格再度回到高位，國內(nèi)成品油價(jià)格隨之上漲，所加征的燃油稅將提高乘用車使用成本。

　　由于重車、大車的節(jié)油效果非常明顯，長期來看，我國的車型結(jié)構(gòu)將會朝著重型化、大型化方向發(fā)展。輕型貨車改為重型貨車和小客車改為大客車后，單車運(yùn)輸能力提高，節(jié)約了高速公路的時(shí)空資源，對于已經(jīng)飽和的路段來說，能夠提高貨物和旅客的輸送能力，增加公司的收費(fèi)收入。因此，對中重型卡車和客車長期是利好，對小型卡車和客車則較為不利。(記者：方燁 陳偉 邢梅)