廢品收購(gòu)點(diǎn)不能成為銷贓窩點(diǎn)
“初步調(diào)查，目前全國(guó)廢品回收人員在1000萬人以上，且多數(shù)沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒有合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，也沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)。”中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)何方明說。
據(jù)了解，由于進(jìn)入門檻較低，眾多小企業(yè)和個(gè)體戶不管具不具備資格和條件，紛紛從事廢舊物資經(jīng)營(yíng)，形成一支龐大的“廢品收購(gòu)大軍”。
如今，全國(guó)再生資源回收企業(yè)有5000多家，回收網(wǎng)點(diǎn)16萬個(gè)，回收加工廠3000多個(gè)。由于網(wǎng)點(diǎn)無序，經(jīng)營(yíng)混亂，由此導(dǎo)致回收率低、技術(shù)落后，法制化和標(biāo)準(zhǔn)化程度低等一系列問題。
不僅如此，還有一些經(jīng)營(yíng)者為貪圖利益，不問廢品來源，對(duì)一些市政、環(huán)衛(wèi)、綠化等公共設(shè)施和公安部門規(guī)定的禁賣物品照收不誤，廢品收購(gòu)點(diǎn)甚至成了不法分子的銷贓窩點(diǎn)。多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶安全意識(shí)差，不設(shè)消防通道，沒有消防器材，存在嚴(yán)重安全隱患。
何方明說，即將施行的《再生資源回收管理辦法》規(guī)定，從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須符合工商行政管理登記條件，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，才能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這為從源頭上強(qiáng)化對(duì)再生資源回收利用行業(yè)的監(jiān)管提供了基礎(chǔ)。
管理層：明確責(zé)任，形成合力
“‘廢品收購(gòu)大軍’管理問題其實(shí)就是一個(gè)典型的多頭管理問題。”一位業(yè)內(nèi)人士指出，以前，對(duì)再生資源回收行業(yè)的管理，涉及公安、工商、環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土等部門，多“龍”治水，難以形成監(jiān)管合力，容易產(chǎn)生真空地帶。
即將實(shí)施的《再生資源回收管理辦法》對(duì)發(fā)展改革、公安、工商、環(huán)境、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)責(zé)任作出明確規(guī)定，明確了監(jiān)管責(zé)任，有助于形成合力。
《辦法》還明確，再生資源回收的行業(yè)主管部門是商務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
“商務(wù)部已經(jīng)推出了構(gòu)建再生資源回收體系的設(shè)想，提出形成以城市社區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，集散市場(chǎng)為核心，加工利用為目的的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，逐步提高回收集散加工能力。”商務(wù)部商業(yè)改革司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
根據(jù)這個(gè)規(guī)劃，商務(wù)部計(jì)劃在全國(guó)建設(shè)24個(gè)再生資源回收體系試點(diǎn)城市，力爭(zhēng)用五年左右時(shí)間，將再生資源回收體系試點(diǎn)城市90%以上的回收人員納入規(guī)范化管理，在90%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點(diǎn)，使90%以上的再生資源進(jìn)入指定市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化交易和集中處理。
經(jīng)營(yíng)者：規(guī)范秩序，我們歡迎
“給‘收破爛’的立規(guī)范，我們歡迎。”來自河北保定的小佘在北京“收破爛”好多年了。他告訴記者，自己并不知道商務(wù)部等部門聯(lián)合頒布的《再生資源回收管理辦法》，“但如果是為了給‘收破爛’的更多方便，規(guī)范市場(chǎng)秩序，我們很歡迎。”
經(jīng)過社區(qū)居委會(huì)許可，小佘的回收點(diǎn)設(shè)在北京某機(jī)關(guān)大院偏僻的一角，平時(shí)靠三輪車在院內(nèi)定點(diǎn)回收，主要收購(gòu)廢報(bào)紙。小佘說，他沒有向工商機(jī)關(guān)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但每月要給社區(qū)交幾百元管理費(fèi)。
“雖然社區(qū)從未刁難自己，但總覺得要看居委會(huì)的眼色行事。”小佘說，“以后，我在工商機(jī)關(guān)領(lǐng)了執(zhí)照，是不是就意味著我收廢紙就有了‘法律地位’，就不用再看居委會(huì)的眼色了？如果是這樣，我愿意去工商部門登記。只是收費(fèi)不要太高，特別是不要增加新的收費(fèi)項(xiàng)目。”
小佘覺得，再生資源回收行業(yè)很“冷門”，很少有人關(guān)注他們。由于知識(shí)缺乏，他只收購(gòu)廢紙，利潤(rùn)較高的廢舊金屬等不敢收購(gòu)，因?yàn)樽R(shí)別銅、鐵、鉛、錫等需要專業(yè)知識(shí)，怕吃虧上當(dāng)。“現(xiàn)在有關(guān)部門頒布《再生資源回收管理辦法》，是不是意味著這個(gè)行業(yè)有人管了？有關(guān)部門能不能在回收技能、技術(shù)培訓(xùn)等方面做些工作，給我們定期開展一些培訓(xùn)，并講講有關(guān)的行業(yè)政策，讓我們也能感受到政府的關(guān)懷？”(杜海濤)
