“截至目前，今年全國立案查處發(fā)票犯罪案件比2008年全年案件總數(shù)增加了50%，繳獲假發(fā)票份數(shù)則比2008年全年繳獲總量增加了1.94倍。”在公安部今天召開的新聞發(fā)布會上，公安部經(jīng)偵局副局長張濤表示:“龐大需求的存在是發(fā)票違法犯罪活動泛濫的禍根，治理假發(fā)票的‘買方市場’刻不容緩。”

　　不法分子當街毫無顧忌兜售假發(fā)票；“出售發(fā)票”的小廣告經(jīng)常出現(xiàn)在墻面上；“提供各類發(fā)票”的短信不停在手機上閃爍……這樣的現(xiàn)象已經(jīng)讓人們司空見慣。針對日益猖獗的發(fā)票犯罪活動，去年11月，國務院成立了由稅務總局、公安部等16個單位組成的全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組，對發(fā)票違法犯罪行為進行綜合整治。今天，公安部向媒體通報了今年以來開展打擊整治發(fā)票犯罪專項行動的有關成果情況。

　　發(fā)票犯罪：4個行業(yè)問題突出

　　公安部今天發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，今年全國已立案查處發(fā)票犯罪案件3205起，共抓獲犯罪嫌疑人5134名,搗毀制售假發(fā)票窩點1045處,打掉職業(yè)犯罪團伙664個，及時阻止了大量假發(fā)票流向社會，有效避免了國家巨額稅款的流失。

　　張濤透露，目前有4個行業(yè)使用假發(fā)票問題十分突出，已引起公安部的重視。從繳獲假發(fā)票的種類看，餐飲服務、商業(yè)零售行業(yè)由于營業(yè)網(wǎng)點多、交易頻繁，使用假發(fā)票的數(shù)量也最多，2009年,各地公安機關繳獲的這類假發(fā)票已占繳獲總量的51%；從發(fā)票開具金額看，建筑安裝、交通運輸行業(yè)的假發(fā)票開具金額巨大，造成的稅款流失也最為嚴重。特別是近年來，在鐵路、高速公路、橋梁等國家重點工程項目中，不法承建單位大量購買使用假發(fā)票，為偷逃稅款、非法轉(zhuǎn)包、侵占挪用、貪污賄賂等違法行為披上“合法”的外衣。在前不久查處的青海西格復線(青藏鐵路西寧至格爾木復線工程)專案中，8家承建單位共使用假發(fā)票1154份，合計金額1.28億元，逃避繳納稅款達494萬元。

　　“行政機關、事業(yè)單位使用假發(fā)票問題也不容忽視。”張濤稱，部分行政機關、事業(yè)單位在基建施工、招標采購或勞務咨詢等活動中，利用假發(fā)票進行報銷變現(xiàn)、濫發(fā)獎金甚至貪污、挪用公款等違法犯罪的情形時有發(fā)生。2009年查處的河南某市“1·12”出售假發(fā)票案件中，犯罪團伙累計出售假發(fā)票8000份，實際開票金額16億元。其中，出售給事業(yè)單位的有1088份，行政單位有360份,分別占涉案發(fā)票總量的13.6%和4.5%。大量假發(fā)票流入行政、事業(yè)單位，給國家財政管理帶來嚴重危害。

　　作案手段：轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡化、信息化

　　今年8月17日，寧波警方摧毀了一個假發(fā)票團伙，繳獲假發(fā)票1.7萬份，面額總計20億元。辦案中，警方發(fā)現(xiàn)，幾個犯罪嫌疑人為了便于聯(lián)系，獨立開設QQ群，甚至還設立了一個局域網(wǎng)，各自擁有專門的手機短號。

　　“當前，犯罪分子倒賣假發(fā)票的方式逐漸從街面兜售，轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)、手機等網(wǎng)絡化、信息化方式。”張濤指出，“同時，利用虛假身份成立‘開票公司’，從稅務機關騙購正規(guī)發(fā)票后非法出售的案件也在不斷增多。”

　　2009年，各地公安、稅務機關繳獲的發(fā)票中，正規(guī)發(fā)票已占到15%左右。犯罪分子通過收取一定比例的“開票費”，大肆開具與實際金額、品名不符的發(fā)票，數(shù)月內(nèi)開票金額即達上千萬元。在江蘇揚州“3·17”非法出售發(fā)票案中，犯罪嫌疑人郭正龍等人就利用正式發(fā)票非法牟利180余萬元。他們先后注冊成立了多個公司，然后以這些單位作掩護，在沒有任何業(yè)務的情況下，大量從稅務機關領購發(fā)票，在收取4.5%—6%不等的開票費用后，對外非法出售。

　　“種種跡象表明，在公安機關的嚴厲打擊下，發(fā)票犯罪手法不斷變換升級。”張濤介紹，全國警方對發(fā)票犯罪活動的利益鏈條、發(fā)票違法犯罪手法時刻進行著分析研判，始終保持了對發(fā)票犯罪的高壓嚴打態(tài)勢。今年以來，各地公安機關與稅務、通信管理和檢法等相關部門密切協(xié)作，聯(lián)合整治街面和網(wǎng)上兜售發(fā)票行為，聯(lián)手封堵涉稅違法信息，共同查處假發(fā)票“買方市場”，初步形成了打擊發(fā)票犯罪的綜合治理格局。

　　“買方市場”：國家利益黑洞，傷及公民切身利益

　　在我國，“以票管稅”的特點和公務報銷制度的存在，決定了發(fā)票隱含著巨大的經(jīng)濟價值。企業(yè)取得假發(fā)票可以虛列成本費用，從而減少所得，偷逃企業(yè)所得稅；而一些企業(yè)經(jīng)銷人員甚至公務人員使用假發(fā)票或非法“代開”的發(fā)票進行公務報銷，貪污、侵占國家、集體資產(chǎn)。“正是因為有著龐大的‘買方市場’和巨大的利益需求，發(fā)票違法犯罪活動才會泛濫成災、屢禁不止。”張濤說。

　　北京市公安局一位從事經(jīng)偵工作多年的基層警官則指出，發(fā)票違法犯罪活動之所以泛濫，還有一個重要的原因，那就是發(fā)票犯罪看起來似乎是一種沒有直接受害人的犯罪。他說：“表面上看，似乎沒有哪個人的利益會在發(fā)票犯罪中直接受損，這也造成了百姓對發(fā)票犯罪‘買方市場’普遍持寬容態(tài)度的狀況。”

　　實際上，“發(fā)票的違法犯罪活動，使大量假發(fā)票流入了社會，不僅造成了國家稅款的大量流失，而且還給走私、洗錢、貪污賄賂等其他犯罪提供了犯罪的捷徑，嚴重危害了社會經(jīng)濟秩序。”公安部新聞發(fā)言人武和平指出。這意味著，其實每一名納稅人都是發(fā)票犯罪的受害者。假發(fā)票的“買方市場”不僅是國家利益的黑洞，更傷及每一位守法公民的切身利益。

　　在今年的這場專項行動中，警方已經(jīng)特別關注了對假發(fā)票的“買方市場”的整治和打擊。截至目前，全國公安機關已查處利用假發(fā)票偷逃稅款的案件552起，抓獲犯罪嫌疑人540名，協(xié)助挽回稅款損失3.4億元。此外，各地公安機關還在辦案過程中，向稅務、財政、審計等相關部門移送使用假發(fā)票線索1050條，涉及發(fā)票金額高達8.5億元。

　　張濤表示，下一步公安部將在加大對制假窩點和職業(yè)犯罪團伙打擊力度的同時，密切配合國家稅務總局、財政部、審計署等部門，進一步加強對購買使用假發(fā)票的企事業(yè)單位的綜合治理，整頓假發(fā)票的“買方市場”，切實堵住這個讓國家和人民利益受損的“黑洞”。(記者　羅旭)