隨著9月份發(fā)電量、進(jìn)出口等相關(guān)重要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的逐步出爐，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的回升趨勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。與此同時(shí)，9月份財(cái)政收入也向人們交上了一份漂亮的成績(jī)單。

　　財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，9月份，全國(guó)財(cái)政收入5609.35億元，比去年同期增加1392.13億元，增長(zhǎng)33%。相對(duì)于今年早些時(shí)候財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)的局面，自5月份以來(lái)連續(xù)幾個(gè)月的正增長(zhǎng)，令人們進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入增長(zhǎng)8%目標(biāo)的信心。

　　什么因素推動(dòng)了我國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)？我國(guó)能否完成預(yù)算安排中財(cái)政收入增長(zhǎng)8%的目標(biāo)？“財(cái)政赤字可能會(huì)超出GDP3%的警戒線”這一擔(dān)憂是否科學(xué)？

　　針對(duì)人們關(guān)心的這些問(wèn)題，記者采訪了中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊志勇。

　　記者：從財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，9月份財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，您認(rèn)為是哪些因素在推動(dòng)？從前三個(gè)季度的數(shù)據(jù)來(lái)看，稅收收入增幅遠(yuǎn)低于非稅收收入增幅，中央本級(jí)收入增速低于地方本級(jí)收入，您如何看待這一現(xiàn)象？

　　楊志勇：9月份財(cái)政收入的較快增加最主要的因素是我國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖，帶來(lái)稅收的增長(zhǎng)。同時(shí)，今年與去年相比也存在一個(gè)不同的因素，即增加了成品油稅費(fèi)改革后消費(fèi)稅增收較多。主要是這兩方面的因素推動(dòng)9月份財(cái)政收入增長(zhǎng)較快。此外，財(cái)政收入去年9月收入基數(shù)較低，這也是今年9月份財(cái)政收入同比來(lái)看增長(zhǎng)較快的一個(gè)重要原因。另外，從前三個(gè)季度全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)5.3%這個(gè)數(shù)字來(lái)看，我國(guó)財(cái)政收入數(shù)據(jù)也是比較好看的。

　　雖然從數(shù)據(jù)上來(lái)看，前三個(gè)季度稅收收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于非稅收收入，但是由于稅收收入在財(cái)政收入結(jié)構(gòu)中所占比例高，稅收收入的增長(zhǎng)對(duì)于推動(dòng)財(cái)政收入的增加會(huì)起到重要作用。當(dāng)然，盡管非稅收收入約占財(cái)政收入的10%左右，但其增長(zhǎng)在拉動(dòng)財(cái)政收入回升中仍起到了不可忽視的作用。

　　財(cái)政赤字占GDP的3%是歐盟國(guó)家之間協(xié)調(diào)的一個(gè)結(jié)果，是政治妥協(xié)的產(chǎn)物，并不具有科學(xué)性。我國(guó)國(guó)情與歐盟不同，雖然有些人認(rèn)為我國(guó)政府的債務(wù)不僅存在這些直接債務(wù)，還有一些間接的債務(wù)，包括隱性債務(wù)或負(fù)債，但是隱性債務(wù)其他國(guó)家也有。另外，我國(guó)還有許多國(guó)有企業(yè)、國(guó)有土地，這是其他國(guó)家沒(méi)有的，所以不能用國(guó)外的一些數(shù)字來(lái)衡量我國(guó)。

　　如果實(shí)現(xiàn)全年完成財(cái)政收入增長(zhǎng)8%的目標(biāo)，財(cái)政預(yù)算完成，那么財(cái)政赤字超出GDP3%并不是一個(gè)問(wèn)題。如果存在問(wèn)題，則有可能出現(xiàn)在這些方面：一是債發(fā)不出去；二是債券發(fā)行是否推高利率；三是債券的發(fā)行是否擠掉了民間資本的投資。從這些方面來(lái)看，目前我們還不存在這些問(wèn)題。此外，政府是否有償債能力，以及債務(wù)的可持續(xù)問(wèn)題，這是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)中的最基本問(wèn)題。但是現(xiàn)在看不出來(lái)我們存在這些問(wèn)題。

　　記者：我國(guó)今年能否完成預(yù)算安排中財(cái)政收入增長(zhǎng)8%的目標(biāo)？財(cái)政收入還面臨著什么壓力？您如何看待積極的財(cái)政政策的作用和效果？

　　楊志勇：如果按照目前的發(fā)展勢(shì)頭，還是能夠完成這一目標(biāo)的。從目前來(lái)看，第四季度完成預(yù)算目標(biāo)的壓力還很大。

　　根據(jù)粗略測(cè)算，第四季度財(cái)政收入增速保持在18%左右，才能完成財(cái)政收入增長(zhǎng)8%的目標(biāo)。如果按照目前快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，完成財(cái)政收入增長(zhǎng)8%的目標(biāo)基本沒(méi)有問(wèn)題。

　　今后財(cái)政收入壓力還很大，這也體現(xiàn)在今年稅收征管力度不斷加強(qiáng)。另外，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然出現(xiàn)回升勢(shì)頭，但是還不穩(wěn)固，財(cái)政支出的壓力仍存，百姓還希望政府能夠做很多事情，民生等領(lǐng)域仍然需要政府支持，結(jié)構(gòu)性減稅仍然面臨壓力。日前，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其中，對(duì)年應(yīng)納稅所得額3萬(wàn)元以下的小型微利企業(yè)2010年減半征收所得稅。這一減稅政策旨在鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，因?yàn)橹行∑髽I(yè)對(duì)于促進(jìn)就業(yè)關(guān)系密切。這對(duì)今后我國(guó)財(cái)政收入會(huì)帶來(lái)影響，但是影響不會(huì)很大。

　　中央本級(jí)收入增速低于地方本級(jí)收入，這與稅種有關(guān)。我國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)與近期工業(yè)增加值的回升有密切關(guān)系。而我國(guó)增值稅是共享收入，除去返還部分之后，收入75%歸中央，25%歸地方，所以增值稅的變化對(duì)中央收入影響更大。雖然目前增值稅還是負(fù)數(shù)，數(shù)據(jù)顯示，前三個(gè)季度國(guó)內(nèi)增值稅同比下降2.4%，但是增值稅降幅正在逐步收窄。

　　記者：從財(cái)政收入和支出的數(shù)字來(lái)看，它們之間還是存在距離，您如何看待這一問(wèn)題？支出大于收入也使得一些人擔(dān)心我國(guó)財(cái)政赤字可能會(huì)超出GDP3%這一“警戒線”，請(qǐng)問(wèn)您怎么看待財(cái)政收支問(wèn)題？我國(guó)目前還存在哪些財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)？

　　楊志勇：財(cái)政收入同比在增長(zhǎng)，但是距離全年預(yù)算的完成還有一定差距。同時(shí)，財(cái)政支出還是按照預(yù)算進(jìn)行，并且我國(guó)政府也在抓財(cái)政支出力度，前不久，財(cái)政部發(fā)布通知，督促有關(guān)部門和單位加快落實(shí)地方配套資金，并進(jìn)一步明確了地方政府籌集配套資金的主要渠道。這兩方面的因素使得我國(guó)出現(xiàn)財(cái)政支出大于收入的局面，這個(gè)現(xiàn)象正好反映了我們實(shí)行的是積極財(cái)政政策。

　　從目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的趨勢(shì)來(lái)看，積極的財(cái)政政策效果明顯，在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖中發(fā)揮了重要作用。一方面財(cái)政支出發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升；另一方面，我國(guó)實(shí)行的結(jié)構(gòu)性減稅，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)回暖。(龐東梅)