如果得到合理疏導(dǎo) 商販不會(huì)有礙觀瞻

　　國(guó)務(wù)院法制辦公室7月21日全文公布《個(gè)體工商戶條例(征求意見(jiàn)稿)》，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的攤販可以申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶，登記事項(xiàng)不包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。這意味著，一旦該條例獲得通過(guò)，那些流動(dòng)的馬路攤販也可獲得合法身份，不必整日提心吊膽地與城管部門打游擊了。

　　“這是一個(gè)巨大進(jìn)步，是對(duì)過(guò)去生硬、缺乏人性的管理方式的糾錯(cuò)。”北京憶通律師事務(wù)所的李勁松律師今天接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。“崔英杰殺死城管案”曾得到公眾和輿論強(qiáng)烈關(guān)注，李勁松正是崔英杰的辯護(hù)律師。在代理過(guò)程中，他曾專門對(duì)馬路攤販的生存狀態(tài)做過(guò)調(diào)研。

　　按照現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》，個(gè)人或家庭要申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶，必須提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、字號(hào)名稱，否則不予核準(zhǔn)登記。這使得那些像崔英杰一樣無(wú)力進(jìn)入市場(chǎng)的馬路攤販只能尋求“地下”生存。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各城市的流動(dòng)攤販不少于3000萬(wàn)人。

　　“給予流動(dòng)攤販合法身份，體現(xiàn)了監(jiān)管思路從堵到疏的巨大轉(zhuǎn)變。”中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海教授說(shuō)。他同時(shí)兼任中國(guó)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)常務(wù)理事。

　　“這些人都是自食其力的勞動(dòng)者，他們中的絕大多數(shù)不具社會(huì)危害性。”在李勁松看來(lái)，如果輔之以適當(dāng)?shù)氖鑼?dǎo)性管理，流動(dòng)攤販在滿足市民需要、方便消費(fèi)方面是一種非常好的補(bǔ)充。但城管部門在執(zhí)法中一律取締，動(dòng)輒沒(méi)收經(jīng)營(yíng)工具，端人飯碗，不遵守執(zhí)法程序、執(zhí)法生硬粗暴的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，自然會(huì)激化與流動(dòng)攤販之間的矛盾。

　　流動(dòng)攤販的存在合情合理，卻不合法。劉俊海認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿解決了這個(gè)矛盾，給流動(dòng)攤販一個(gè)合法的、有保障和受扶助的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，有助于鼓勵(lì)弱勢(shì)群體自主創(chuàng)業(yè)，開(kāi)創(chuàng)一條通暢的就業(yè)渠道，當(dāng)然也有助于緩解城管部門與流動(dòng)攤販之間的尖銳矛盾。

　　不過(guò)，劉俊海和李勁松都強(qiáng)調(diào)，征求意見(jiàn)稿的規(guī)定僅僅為流動(dòng)攤販的合法經(jīng)營(yíng)開(kāi)了一個(gè)口子，要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的和諧有序，還需要相關(guān)管理部門將思路切實(shí)從管理和壓制轉(zhuǎn)到服務(wù)上來(lái)。

　　征求意見(jiàn)稿規(guī)定，無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的攤販，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府或者工商行政管理部門指定或者允許的區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但征求意見(jiàn)稿對(duì)區(qū)域如何劃定并沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)流動(dòng)攤販如何核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍、是否能在不同的劃定區(qū)域間流動(dòng)、是否需要繳納稅費(fèi)等也未明確規(guī)定。

　　“千萬(wàn)不能簡(jiǎn)單理解為新建一個(gè)市場(chǎng)，將流動(dòng)攤販遷入了事。”劉俊海對(duì)這一條款的具體執(zhí)行有些擔(dān)心。流動(dòng)攤販絕大多數(shù)都是進(jìn)城務(wù)工人員和失業(yè)工人，作為弱勢(shì)群體，他們沒(méi)有足夠的能力進(jìn)入正規(guī)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。房租或攤位管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)、工商管理費(fèi)和各種稅收，對(duì)他們而言，是一道難以跨越的準(zhǔn)入門檻。

　　李勁松反對(duì)對(duì)獲得合法身份的流動(dòng)攤販?zhǔn)杖　暗仄べM(fèi)”。“基層管理人員最容易想到的就是收費(fèi)，一定要遏制這種借機(jī)牟利的沖動(dòng)。因?yàn)榱鲃?dòng)攤販這個(gè)人群的經(jīng)濟(jì)承受能力非常弱。”

　　“新建一個(gè)市場(chǎng)，可能消費(fèi)者沒(méi)有去那里消費(fèi)的需求和意愿，有什么意義呢？”李勁松認(rèn)為，在劃定區(qū)域時(shí)，除非有特別的公共妨害性，否則應(yīng)以目前自發(fā)形成的準(zhǔn)交易市場(chǎng)為基礎(chǔ)，尊重社會(huì)自發(fā)形成的交易地點(diǎn)和交易習(xí)慣。相關(guān)部門完全可以對(duì)流動(dòng)攤販聚集的地方做統(tǒng)計(jì)分析，看看哪些地方有條件成為自發(fā)市場(chǎng)，在這些地方，哪些時(shí)間段可以允許他們擺攤。在允許擺攤的時(shí)間段里，可以采取一定的措施加以管理，比如車輛限行等。當(dāng)然，也需要征求附近居民的意見(jiàn)，平衡各方利益。

　　“這就需要相關(guān)部門從目前粗放式的簡(jiǎn)單管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榫��?xì)、科學(xué)的管理和服務(wù)。一句話，應(yīng)該首先將流動(dòng)攤販作為服務(wù)對(duì)象，而不是管制對(duì)象。”李勁松說(shuō)。

　　劉俊海認(rèn)為，在這一公共職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)應(yīng)回歸本位，重在打擊假冒偽劣、違法違規(guī)商品和強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為，保護(hù)消費(fèi)者利益。“條例規(guī)定得也很清楚，能獲得合法身份的前提是從事合法經(jīng)營(yíng)，售賣盜版光盤之類的不法經(jīng)營(yíng)行為并不在許可范圍內(nèi)。”

　　到國(guó)外出差，劉俊海經(jīng)常能看到出售各種特色商品的流動(dòng)商販。“如果能得到合理疏導(dǎo)，這些商販不僅不會(huì)有礙觀瞻，反而是一個(gè)城市開(kāi)放、自信、和諧的體現(xiàn)。”他說(shuō)。(記者 程剛)